临时放弃是什么?

临时豁免(正式在I-601A表格上提出)是一种法律补救,允许某些移民在美国无法入境之前要求豁免接受移民签证面谈。 这一过程于2013年推出,以减少在领事处理期间家庭分离的时间。 根据先前的规则,在美国积累非法居留者必须先离开签证面谈,然后申请国外豁免 — — 这一过程往往需要几个月或几年。 临时豁免翻转了顺序:放弃是在申请人留在美国时决定的,如果批准,家人知道不允许入境的理由,在离境前就已清空。 这是驱逐辩护的关键工具,因为它提供了一条合法永久居留的路径,而不会迫使家人长期、不确定地分离。

临时放弃的法律依据在于《移民和国籍法》中允许对某些不可受理的理由放弃豁免的规定,主要是非法存在引发的三年和十年禁忌。 国土安全部(DHS)在2016年扩大了该方案,以涵盖更多的家庭关系,包括美国公民的父母,并简化艰苦条件标准。 2019年,该方案得到进一步完善,并通过机构指导和诉讼不断演变。

家庭团聚的核心重要性

家庭团聚是美国移民法的一项基本原则,然而,这一制度往往制造障碍,使家庭分离。 暂时放弃直接解决了不可接纳的最痛苦的后果:强迫离开和延长在国外的等待。 没有放弃,在美国生活多年、建立家庭、为社区作出贡献的移民必须离开该国,并在处理放弃申请期间离开国外数月甚至数年。 在此期间,美国公民子女可能与父母分离,配偶面临情感和经济压力,家庭单位受到干扰。 暂时放弃将分离从几年减少到数周,因为放弃是首先裁定的,出国接受签证面谈通常都是短期的、可预测的缺勤。

缩短离职时间

暂时放弃最实际的好处是家庭实际分离的时间大大缩短,根据传统的放弃程序(I-601表格),申请人必须离开美国,向国外提交放弃申请,等待决定——通常是6至18个月——然后才获准返回,在此期间,家庭被分割,由于暂时放弃,申请人留在家中,美国独联体审查申请,批准通常需要6至12个月,但申请人可以继续工作和照顾家庭成员,一旦批准,申请人出国接受签证面谈通常需要一至两周,包括旅行时间,而家庭则只隔了很短的时间,对于有年幼子女或年长父母的家庭来说,这种差别会改变生命。

尽量减少艰苦条件

放弃程序本身就侧重于驱逐给美国公民家庭成员造成的困难,临时放弃扩大了这一原则,允许在申请人仍在美国期间充分记录困难,确保最令人信服的证据——如医疗条件、教育需要或经济依赖性——能够在没有父母或配偶的压力下提出。极端困难标准要求的证据超出了家庭分离的典型后果。因素包括健康状况的严重性、母国的治疗情况、社区联系的深度以及对儿童发展和教育的影响。由于申请人身体上在场,律师可以建立更完整的记录、收集医疗报告、学校记录和心理评估,如果家庭成员已经在国外,则很难获得这些记录。

I-601A表格的资格要求

申请人必须满足若干标准,首先,他们必须是美国公民或合法永久居民的配偶、父母或子女,注意这种豁免只提供给那些有经批准的移民签证申请(I-130表格)并在美国驻外领事馆进行定期签证面谈的人,申请人必须在提交申请时实际在美国,此外,通过I-601A程序可以放弃不予受理的唯一理由是根据《移民归化法》第212(a)(9)(B)条非法存在,其他理由如刑事定罪、欺诈或事先的驱逐令——需要不同的豁免表(I-601)或单独的救济。

申请人必须证明,将他们驱逐将给符合资格的美国公民家庭成员带来极端困难。申请人本人或合法永久居民家庭成员的艰难处境是不够的,除非该家庭成员是配偶或父母。

  • 需要在本国继续治疗的严重医疗状况。
  • 具有特殊教育或情绪需求的儿童,由于搬迁而中断。
  • 美国公民家庭成员的经济依赖性取决于申请人的收入或照顾.
  • 文化或语言障碍,使家庭无法融入本国。

以其他理由,例如犯罪记录或以前违反移民规定,如果非法居留是唯一的理由,则仍然有资格暂时放弃入境,但申请人还必须通过不同的放弃或通过事先批准I-212(在被遣送后重新入境)分别处理这些问题,资格规则近年来有所扩大,但程序仍然是技术性的,任何错误都可能导致拒绝或拒绝。

应用程序进程逐步

申请临时豁免需要认真准备和提供证件。 申请程序始于批准申请人的移民签证申请(I-130),并收到国家签证中心关于可提供签证号码的通知,届时申请人可向美国国际货物安全局提交I-601A表格,并提交规定的申报费(目前为715美元,可更改)。申请必须包括详细的个人陈述、极端困难的证明、I-130批准通知的副本、国家签证中心收到的收据以及任何事先不予受理的通知。

美联储审查放弃资格,然后裁定艰苦条件索赔。 标准不是说艰苦条件是否绝对“极端”,而是说特定家庭是否会遭受超出通常预期的隔离条件的困难。 证据应该具体:医生信的医疗诊断、学校个性化教育方案、证明依赖性的纳税申报以及邻居、雇主和神职人员的证词。 如果美联储要求补充证据(RFE),申请人有时间做出回应。 拒绝可以上诉,或者在某些情况下,在解决缺陷后重新提交。

如果豁免获得批准,美国公民信息处会发出通知,国家公民信息中心会安排在申请人本国美国领事馆进行签证面谈。申请人仍必须在国外接受体检并参加面谈。由于不可受理的理由已经放弃,领事官员将专注于其他资格标准。在签发移民签证后,申请人可以作为合法永久居民进入美国。 从I-601A申请到签证的接受,整个过程通常需要12至18个月的时间,尽管处理时间因服务中心和领事馆而异。

与传统弃权者比较

传统的I-601豁免和临时的I-601A豁免都涉及不可受理,但它们在关键方面有所不同,I-601豁免适用于更广泛的不可受理理由,包括犯罪行为、欺诈和先前的驱逐;然而,必须从美国境外提出,这意味着申请人必须首先离开该国,并等待作出决定——通常一年或一年以上;I-601A临时豁免范围较窄(仅非法存在),但允许申请人在裁决期间留在美国,这种区别使临时豁免成为处理三或十年律师协会的绝大多数家庭的首选选择。

另一个重要的区别是:I-601豁免要求申请人对美国公民或合法永久居民配偶或父母表现出极端困难。 临时豁免使用同样的标准,但一些从业人员发现美国独联体对I-601A案件适用该豁免略为慷慨,可能是因为政策目标是减少家庭离散。 此外,如果申请人已被除名或有最后的搬迁命令,则不能使用I-601A,这些案件需要采用不同的做法,例如重新申请或I-212申请重新申请入境。

对移民政策和做法的影响

临时放弃的实行是朝着家庭团结优先方向的重大政策转变。 2013年之前,许多家庭只是因为多年分居的前景太痛苦而没有要求放弃。 临时放弃使这一过程更加人道,也减轻了美国驻外领事馆的负担,因为美国移民局(USCIS)在裁决中最费时的部分(困难评估)是在美国进行的。 移民权利组织,包括美国移民律师协会(AILA)和移民法律资源中心(ILRC),都对该方案给予了广泛的赞扬。

法律倡导者继续推动扩张. 2016年,奥巴马政府将临时豁免范围扩大到包括美国公民的父母,并让更多的家庭成员可以使用这一过程. 川普政府试图限制方案,但基本失败;拜登政府维持方案并发布最新指南以澄清艰苦标准. 持续的宣传侧重于缩短处理时间——在大流行期间时间很长——以及取消申请人必须离开接受采访的要求. 一些建议允许整个程序在美国境内完成,尽管这些修改需要立法.

对驱逐辩护的影响是直接的:对于正在驱逐程序中但有美国公民家庭成员的非公民,临时放弃往往为在移民法院不长期争吵的情况下获得合法地位提供了最佳希望。 通过在驱逐程序结束前解决不可受理问题,申请人往往可以更顺利地终止诉讼或调整地位。 放弃也成为起诉裁量权的有力论据:如果申请人有资格放弃并有可能获得批准,国土安全部可以选择行政上结束诉讼或同意联合终止动议。

法律从业人员的实际考虑

律师和委任代表应处理临时豁免案件,重点放在困难陈述上。最成功的申请讲述一个既有说服力又有充分文件记录的故事。常见的缺点包括未能收集到足够的医疗证据,忽视对大家庭成员的影响,或在签证申请获得批准之前提交申请。 也必须确保申请人没有其他障碍,无法受理,如果存在刑事问题,仅凭临时豁免是不够的,律师必须单独处理这一理由。

最近的最新消息包括:先前被除名但后来经允许重新入境的个人的资格得到扩大。 美国独联体政策手册对“极端困难”标准提供了详细指导,从业人员应定期审查标准是否得到修改。 在可能的情况下,使用核对表对困难进行初步评估有助于在提出申请前查明薄弱点。 使用专家声明,如心理学家关于分离对儿童的影响的意见,可以大大加强案件。

对于那些在没有律师的情况下进行这一过程的家庭来说,几个非营利组织通过法律诊所提供免费或低成本的援助。 美国独联体国家调查局的网站也提供了一份有用的FAQ和一份经认可的代表名单。 然而,法律的复杂性意味着大多数家庭都从专业代表中受益,特别是在处理多重不可受理的理由或困难证据有细微差别时。

展望未来:临时放弃者的未来

临时豁免方案仍然是基于家庭的移民救济的基石,其持续重要性取决于行政政策和国会行动,扩大该方案以涵盖更多类别的亲属——例如兄弟姐妹或21岁以上的儿童——的努力尚未成功,拜登行政当局表示支持简化程序,减轻申请人的行政负担,同时,关于艰苦条件标准范围的诉讼在联邦法院继续进行,目前,I-601A豁免是面临三年和十年障碍的家庭可采用的最有效工具,法律专业人员和律师应随时了解程序变化,参加培训,并与社区组织合作,确保符合条件的家庭能够获得这种至关重要的救济。

欲进一步阅读,请参考 USCIS表格I-601A页、 美国移民律师协会 实践咨询,以及 移民法律资源中心[]豁免指南,这些资源提供了详细的指示和实际世界实例,可以帮助从业人员和家庭了解临时豁免在驱逐辩护和家庭团聚中的重要性。