如何利用驱逐案件的检察权

多年来,人口与健康部发布了多项政策备忘录,概述了官员行使酌处权时应考虑的因素。 其中最著名的是2011年[]莫顿备忘录,该备忘录由时任ICE局长约翰·莫顿(John Morton)发布,确立了一个多要素平衡测试,如今仍然具有影响力。 拜登政府政策,如2021年“公民移民法实施指南 ” , 进一步完善了这些优先事项,将执法重点放在国家安全、公共安全和边境安全面临的威胁上。

检察官权责的法律依据

行使移民事务检察酌处权的权力来自以下几个方面:

• INA§239(d): 如果不符合公共利益,允许国土安全部长不启动驱逐程序.
• 8 CFR §239.2: 提供了国土安全部律师终止遣送程序的理由,包括当案件不需就案情作出充分裁决时。
• ICE政策指令:[] 备忘录,如2011年Morton备忘录,2021年DHS执行优先事项备忘录,以及2022年首席法律顾问(OPLA)的"检察权使用指南".

理解这一法律框架对倡导者至关重要,因为它说明如何提出裁量权请求,例如,符合当前人口与健康调查优先事项的请求——例如强调个人不构成威胁,而且有重大的家庭关系——更可能成功。

任意动作的类型

检察官的酌处权不是单一的行动,而是移民官员可以选择的选项,每一种选择都有不同的法律后果和实际影响。

推迟的行动

推迟行动是一种临时的、可延长的保护,拖延了驱逐的执行,没有赋予合法地位,而是在一段特定时期内,一般是两年,而且可以通过就业授权文件批准就业,例如儿童抵达延期行动方案,以及针对有紧迫人道主义情况的个人的个案推迟行动。

行政终结

行政关闭将案件从移民法院的审理中排除,实际上无限期地使驱逐程序无法进行。 政府可以在任何时候终止关闭,但实际上,行政上关闭的案件很少重新审理,除非个人犯下可撤销的罪行。 当个人有签证申请、强股案件或长期居住且犯罪史最少时,这是常见的结果。

非优先状态( 无行动函)

ICE或CBP的"不行动"信件表示,该机构当时已决定不再寻求解职,虽然不是正式的救济,但它提供了重大的心灵安宁,可以用来支持其他形式救济的申请,如U签证或地位调整.

终止驱逐程序

在极少数情况下,国土安全部可以加入完全终止驱逐程序的动议,特别是如果个人有资格获得更永久的补救(如绿卡)或者政府案件薄弱。 终止将永久结束因这一基本指控而被驱逐的威胁。

根据《禁止酷刑公约》推迟遣返

虽然在技术上是一种强制性的补救形式,但如果非公民在被驱逐后会面临酷刑,则通常会结合检察酌处权,根据《禁止酷刑公约》推迟驱逐,官员们可以同意推迟驱逐,作为避免发现有充分理由担心受到迫害的酌处权。

ICE 行使权宜之计

当ICE律师或审判律师决定是否行使酌处权时,他们会权衡一系列积极和消极的因素,了解这些因素是建立有说服力的案件的第一步。

积极因素(股票)

• 美国居住年限: 长期居民,尤其是那些作为孩子来到美国的人,被看成比较有利.
• 家庭关系: 身为美国公民或合法永久居民的配偶、子女和父母创造强大的股票。
• 就业史: 稳定合法就业和为美国经济做出贡献.
• 社区参与:[ 志愿工作,教会成员,邻里领导.
• 美国军方的服役:[ 退伍军人和现役成员受到很大重视.
• ] 人道主义因素: 严重医疗状况、残疾、年龄(老年或未成年人)、怀孕、创伤或迫害史。
• 犯罪记录缺失: 没有逮捕或定罪,或只涉及轻微的交通违规.
• 康复: 如果有犯罪记录,有康复的证据,行为良好,缓刑期满.
• 犯罪被害人:与执法部门合作,获得U签证或T签证的资格.

消极因素(加重)

• 重罪的定罪: 特别是涉及暴力、毒品、欺诈或国家安全的犯罪。
• 移民侵犯: 多次非法入境,走私,诈骗,或未离境.
• 威胁公共安全或国家安全: 帮派参与、与恐怖主义有关的行为。
• 其他待移送理由:进一步不可受理的证据。

平衡测试不是机械的;同样的因素可以根据具体情况的不同而加以不同权衡。 例如,对于家庭联系密切的长期居民来说,未成年的酒驾可能被忽视,但对犯罪史很广的人来说,可能丧失资格。

有效利用检察权的战略

成功利用酌处权需要积极主动、战略性和有详细记录的努力。 以下战略可以最大限度地增加取得有利结果的机会。

1. 编制综合公平包

第一步是收集证据,证明案件的积极因素。

• 个人描述美国关系、困难和康复(如果适用的话)。
• 支持家庭、雇主、社区领袖和民选官员的信件。
• 纳税申报表、工资根、学校记录、医疗记录和家庭关系证明的副本。
• 任何美国公民或LPR家庭成员的证据(出生证,绿卡,结婚证).

2. 确定适当的ICE办公室并与它联系

起诉自由裁量权的请求应当向处理案件的首席法律顾问国际竞争委员会办公室或地方竞争委员会外地办事处提出,在一些法域,有一个专门的“起诉自由裁量权审查委员会”来评估这些请求。 辩护人应当在任何预定的听证会之前,最好在发出出庭通知之前,提前提交权益包。

3. 突出与当前执行优先事项的一致

人口与健康部一直指出,其执法重点是对国家安全、边境安全和公共安全的威胁。 需要谨慎处理的有力理由应明确认为,个人不属于这些优先类别中的任何一类。 引用目前的ICE政策备忘录可以强化这一要求。

4. 利用社区支助和媒体压力

在引人注目的情况下,社区支持——如请愿、新闻稿和与当选官员的会晤——会影响ICE行使酌处权的决定。 虽然这一策略并非每一例都合适,但对具有深厚社区根基的长期居民来说是有效的。

5. 请求进行"D-File"审查或遣返前听力筛选

ICE有时在提交重大股票包时进行“D-文件审查”(文件审查,以推迟行动),审查可能导致在案件到达法官之前积极行使酌处权。 同样,有些法域为被拘留的个人提供驱逐前听证筛选。

6. 考虑行政终结的联合动议

如果个人有未决的法律补救办法(例如I-130家庭请愿、U签证申请),律师可以与OPLA谈判,共同将移民法院移到行政上结案,这是检察酌处权最常见和最有效的用途之一。

检察官疏漏适用的共同情况

了解何时最有可能获得酌处权有助于确定努力的优先次序。

长期合法长期无子女、有轻微缺勤的永久居民

在美国居住了几十年但犯有轻微刑事犯罪或短暂缺席,可能引发不可受理的LPR,可以获得不要求移送的酌情决定,特别是如果罪行是老式的和非暴力的.

DACA 失去状态的受援者

法律援助署本身是检察自由裁量权的一种形式,被拒续签或定罪的接受者可要求个案批准在法律援助署之外采取推迟行动。

退伍军人和现役军人

服兵役是最强的股票之一,即使个人因与服役无关的定罪而被解职,ICE也经常行使裁量权,对荣誉服务者有利。

医疗困难病例

在美国,生命受到威胁,需要医疗照顾的个人可以提出令人信服的人道主义理由,以便酌情处理,特别是如果驱逐会导致死亡或严重痛苦。

家庭暴力或贩运受害者

即使受害者尚未获得U签证或T签证批准,但一个显示与执法部门合作的强有力的人道主义股票包也可促使ICE使用酌处权来停留或结束诉讼程序。

检察官的疏忽的局限性和风险

虽然检察酌处权可以是一种救命手段,但必须认识到其局限性和潜在的不利因素。

• 这是暂时的,可以撤销的:[ 推迟的行动可以随时撤回,行政关闭可以重新开放,没有永久性的保证.
• 并非合法地位的途径: 权责不免除不可受理或给予绿卡,只是停止执行.
• 政策变化可以撤销: 新管理机构可以推翻优先顺序,终止先前的推迟行动赠款. DACA是这种脆弱性的主要例子.
• 并非在所有情况下都可获得: 如果一个人有严重的犯罪记录或国家安全威胁,则不可能给予自由裁量权。
• 可能要求撤回某些申请: 要获得行政关闭的联合请求,个人可能需要撤回未决的救济申请,这可能有风险.

由于这些风险,在提出裁量权请求的同时,最好采取更长期的救济形式(例如,调整地位、取消免职、放弃)。

有经验的移民事务检察官的关键作用

利用检察酌处权并不是你自己努力做到的。 这一过程涉及复杂的法律论据、与法律厅的谈判以及对经常变化的移民委员会内部政策的理解。 一位有经验的移民律师可以:

• 确定案件最有利的酌处方式。
• 起草一份令人信服的法律备忘录,其中引用机构政策和判例法。
• 与行使酌处权的ICE律师直接联系。
• 提出行政终结或终止的动议。
• 就请求裁量权与根据案情对案件进行审理的风险和好处提供咨询意见。

许多非营利法律服务提供者和公益律师事务所为低收入移民提供援助。 对于有能力支付私人律师费用的人来说,彻底的代理往往导致酌情决定结果的成功率更高。

最近的政策变化和检察权的未来

检察酌处权已成为政治性议题。 特朗普政府(2017–2021年)严格限制了裁量权的使用,宣布了"零容忍"政策,指导ICE起诉所有非法入境案件。 对此,拜登政府于2021年发布了新的指南,恢复和扩大裁量权的作用,将公共安全和国家安全威胁优先放在没有严重犯罪记录的长期居民身上。

但情况依然不稳定。 截至2025年,人口与健康部继续面临关于使用假释、推迟诉讼和其他自由裁量工具的诉讼。 此外,国会还审议了编纂或限制起诉裁量的立法。 未来的政府可能再次成为关键,使得个人和倡导者在现行政策有利的情况下采取行动至关重要。

钥匙外卖

检察官的酌处权是一个强大但脆弱的工具。 可能有资格的人不应拖延寻求法律咨询和建立强有力的股票组合。 机会之窗可能会随着政治领导阶层的改变而关闭。

结论

驱逐案件中的检察官酌处权为与美国关系密切、对公共安全没有威胁的个人提供了一条重要途径。 通过了解法律基础、自由裁量行动的类型和移民委员会考虑的因素,移民及其辩护人可以提出与执法重点一致的令人信服的请求。

关键在于积极主动地采取行动,收集大量正面股票证据,并与合格的法律顾问合作。 尽管酌处权不授予永久地位,但它可以提供宝贵的时间 — — 寻找绿卡、创伤治疗、继续为家庭和社区做出贡献的时间。

如果要获得更详细的指导,请查阅 USCIS推迟行动页[,审查ICE官员[] 利用检察官酌处权的准则,或寻求诸如美国移民律师协会等组织的援助。