当个人面临移送(驱逐)程序时,拘留是最直接和最紧张的问题之一,被美国移民和海关执法局拘留,可以使家庭分离,扰乱就业,使立案变得极其困难,同时,通过保证释放的可能性提供了一条关键的生命线,使个人能够从拘留设施外与案件斗争,掌握处理拘留和保证决定的规则、程序和战略对于移民律师和非公民本身都至关重要,该条为处理驱逐案件中的拘留和保证问题提供了全面的指南,从了解法律上的拘留类别到提出有效的释放理由,个人只要有正确的知识和主张,就可以大大改善他们争取保证保证的机会,并最终在驱逐程序中取得有利的结果。

理解驱逐案件中的拘留

拘留发生在移民当局在驱逐案件审理期间实际拘留非公民时,拘留决定受《移民和国籍法》和《机构条例》管辖,并非在驱逐程序中的每一个人都被拘留,许多人在等待审讯时被释放,但是,对于被拘留者来说,利害关系重大,释放的道路可能很复杂。

拘留的法律依据

驱逐程序中拘留个人的权力主要来自《移民归化法》第236条(美国法典第8条)和《移民归化法》第236A条(涉及某些恐怖主义案件),《移民归化法》官员最初决定拘留状况——是拘留、在确认后释放,还是建立保证书,最初的决定往往是在逮捕时或逮捕后不久作出的,主要区别是法定拘留(法律规定拘留)与酌情拘留(如果官员有自由决定的余地)。

强制性拘留与任意拘留

根据《移民归化法》第236(c)条,强制拘留适用于基于犯罪历史的特定类别的非公民,包括:

  • 被判犯有某些重罪、涉及精神失常罪或毒品罪(仅涉及30克或以下大麻的单一罪行除外)。
  • 被判犯有两项或多项罪行的个人,不论罪行是否来自单一计划。
  • 被判违反管制物质的非公民(大麻除外)。
  • 被判犯有火器罪的人。
  • 抵达犯下某些罪行的外国人。

对于必须受到强制拘留的个人,法律不允许移民法官订立保证书,但有一些重要的例外和困难,例如,为了确定该人是否实际属于强制拘留类别,或认为延长强制拘留违反正当程序的论点,酌情拘留适用于所有其他被拘留的个人,在这种情况下,由官员或法官决定保证书是否适当。

拘留类型:ICE拘留与替代方案

移民与就业委员会设有一个拘留设施网络,其中包括与当地执法部门签订的监狱、专门的移民拘留中心和家庭居住中心,有些个人可能被安置在拘留的替代设施,如全球定位系统监测、电话检查或案件管理方案,了解拘留的实际地点和条件对于制定保证金战略十分重要,因为有些设施距离遥远,难以获得法律咨询和证据。

拘留程序始于移民归化局的最初拘留决定,通常在逮捕后48小时内作出,非公民收到《外观通知》,可在以后的审讯中接受移民法官的审讯,在被拘留后数天内,如果该人没有受到强制性拘留,则应接受拘留听讯。

债券和发行选项

债券是一种财务安排,允许被拘留者在移送程序结果出来之前获释,保证此人将出席未来的听证并遵守命令,如果该人不出庭,保证金就被没收,有几种保证金,每种保证都有其自身的机械和战略考虑。

保证债券与个人认领

移民债券最常见的形式是保证债券,第三方 — — 通常是家庭成员、朋友或专业保释债券人 — — 向担保公司寄出现金或债券。 金额由移民委员会或移民法官在听证会后确定。 如果保证金由专业债券人寄出,个人支付不可退还的溢价(通常是债券金额的10-15% ) 。 移民债券通常由银行和银行监管局负责。 移民债券的金额通常由银行监管机构负责。

在某些情况下,个人可以凭个人承认获得释放,这意味着不需要钱,个人签署出庭承诺,只有在非公民有牢固的社区联系、有干净的记录和没有逃跑风险时,才给予个人承认,在拘留案件中相对罕见,但律师应当酌情要求这样做。

交货保证书是另一种选择,具体针对抵达的外国人(尚未“获准”进入美国并在边境或入境口岸处理的外国人),在移送程序之前,通常有保证书要求,可假释外国人进入美国,保证如果下令移送,该人将交出。

债券听证程序

如果移民委员会(对于被酌情拘留的个人)规定保证金,被拘留者有权向移民法官提出保证金听证,一般必须在合理时间内举行,通常在几周内举行,在听证时,政府有责任证明该人有逃跑风险或对社会构成危险。

  • 美国重要的家庭关系(配偶,子女,父母).
  • 在美国和社区关系中居住的时间长度.
  • 就业历史与金融稳定.
  • 犯罪记录,包括逮捕和定罪。
  • 过去遵守法院命令和移民法。
  • 与母国的纽带可能鼓励自愿离开。
  • 该人是否合法要求救济,免于被遣送(例如庇护,取消遣送)。

法官可以降低最初由移民上诉委员会确定的保证金金额,增加保证金,或者完全拒绝保证金。 双方都可以就决定向移民上诉委员会提出上诉。 在保证金听证会上提出全面证据至关重要,因为决定会严重影响当事人准备辩护的能力。

债券数额和修改

ICE通常会根据一个考虑到逃亡风险和危险等因素的日程设定债券。 普通债券金额从1,500美元到20,000美元以上,但对于严重的犯罪历史可以更高一些。 移民法官拥有设定合理债券金额的独立酌处权。 律师们经常要求举行债券再确定听证会,以论证较低的金额,特别是如果原始债券超出了家庭的经济能力。

要求减少保证金,被拘留者必须表明情况的变化或提出没有考虑的新证据,例如,如果家庭成员主动提供稳定的住所和就业,或者如果被拘留者的健康恶化,这些都可以成为修改的理由。 在某些情况下,法院可以考虑一种“同时期”保证金——如果第三方提供抵押品,允许将保证金存入低于全额的保证金。

处理拘留和债券问题的战略

监督拘留和保证程序需要从逮捕之时起就采取积极的法律战略,以下做法旨在尽快获得释放,并对不当拘留提出质疑。

申请债券重新确定动议

如果移民归化局设定的保证金过高或不当拒绝保证金(对于一个应该由裁量决定的案件),个人的律师应立即向移民法院提出要求重新确定保证金的动议。 动议必须以书面形式提出,并附有声明、社区联系证据和法律论据。 听证会通常通过拘留所的视频会议进行。 律师应当让当事人做好准备,以证明他们的联系、害怕返回祖国以及愿意遵守法院命令。

向ICE首席律师办公室(政府律师)提出动议很重要,后者可以反对或规定保证金数额。 通常,与ICE律师的宣传和谈判可以导致商定保证金数额,节省时间和资源。 但是,如果没有达成协议,法官会决定。

提交社区联系和救济资格的证据

在质证听证会上 证据是一切 律师们应该收集:

  • 雇主、房东和神职人员的信。
  • 儿童入学证明和医疗记录。
  • 需要持续治疗的病人的身体或精神健康状况的证据。
  • 长期就业的报税单和工资根。
  • 如果当事人有待处理的移民救济申请(如庇护,U签证,取消遣送),则出示申请证明和初步证据确凿的救济案例. 强烈的救济案例会减少因个人有损失而带来的飞行风险.

此外,律师应强调任何康复努力,如完成药物滥用治疗或社区服务(如果适用的话),目的是描绘一个值得信赖的人出庭的照片。

强制性拘留

对于根据《移民归化法》第236(c)节被强制拘留的个人,有有限但强大的质疑。 首先,可以要求“约瑟夫听证会”来确定该人是否实际属于强制拘留类别之一。 例如,如果犯罪是旧的定罪,或者如果该人没有“释放”刑事拘留(例如,事先撤销假释),则不得适用强制拘留。 政府有责任以明确和令人信服的证据证明该人已受到强制拘留。

第二,延长的强制性拘留——一般超过六个月——可被质疑为违反第五修正案规定的正当程序。 几个联邦法院认为,被长期强制拘留的个人有权获得拘留听证,而政府必须证明继续拘留是合理的。 如果拘留被不合理地拖延,律师应向联邦地区法院提出保证听证或人身保护令申请。

另一项策略是,如果《国家移民法》有缺陷,则要求移民法官终止诉讼程序,这可以完全结束强制性拘留,但这是一种高风险做法,只有在案件有确凿法律依据时才应尝试这样做。

寻求监护权审查和假释

对于抵达的外国人(包括入境口岸的入境者)和快速驱逐程序中的个人,补救措施是假释,而不是保证金。 假释是ICE的酌情决定,允许因紧急人道主义原因或重大公共利益而被允许入境者临时进入美国。 律师可以提交假释申请,同时提供紧急医疗需求的证据、签证申请或符合标准的家属分居。 假释可以以保证金(交付保证金)或监督为条件。

同样,对于被ICE拘留的个人,每60-90天进行一次拘留审查,ICE官员可以重新考虑是否有必要继续拘留,律师应在每次审查时提交情况变化的最新证据,如新的工作机会或家庭保健紧急情况。

拘留和质押案件中的特殊考虑

医疗和精神健康问题

拘留可能加剧身心健康条件,特别是COVID-19的威胁导致广泛的诉讼,认为在大流行病期间继续拘留侵犯了安全条件的权利,即使在大流行病之外,如果拘留设施不能提供适当的治疗,患有慢性病(糖尿病、心脏病、怀孕)的个人也有资格获释,律师应获得医疗记录和专家声明,以支持减少保释金或人道主义假释的请求。

移民事务局认为,移民法官可以考虑拘留条件(包括医疗照顾的充分性)作为衡量危险或逃亡风险的因素,严重疾病的人一般不太可能逃离,对社区来说也不太危险。

长期拘留和正当程序索赔

即使在酌情拘留中,长期拘留——通常被定义为一年以上——也可以受到质疑. 美国最高法院在[ 扎德维达斯诉戴维斯[(2001)] (2001)案中裁定,一旦移送不再可以预见,超过六个月的拘留就成为推定不合理的拘留. 扎德维达斯[适用于最后命令后拘留,但类似的原则已扩大到按适当程序的遣送前拘留. 国会没有规定明亮界限,但拘留越长,保证书听证或释放的论据就越强.

律师应该记录拘留时间、法院或政府造成的任何拖延以及缺乏个人化的审讯。 在联邦法院提出人身保护令申请对于在没有有意义的保证书听证会的情况下被拘留一年以上的人来说是一个可行的选择。

贫穷者债券

一些被拘留的个人无法支付任何债券,即使是减价的债券。 尽管移民法院没有规定仅基于贫困的零美元债券权利,但律师可以认为,过度高债券实际上构成了持续拘留。 在一些法域,法院将被告的经济能力视为建立债券的一个因素。 更好的办法是寻求个人担保释放或确保第三方保证能发行低债券。 此外,一些社区组织经营债券基金,帮助低收入个人支付移民债券。 律师们应该研究当地资源,并将客户推荐到信誉良好的债券基金方案。

结论

拘留和保证金问题是许多驱逐案件的核心。 被拘留的人在寻找法律代理、收集证据和维持生计方面面临巨大障碍。 相反,保释金释放的人可以工作、照顾家人和充分参与辩护准备。 成功引导这一体系需要深刻了解拘留的法律类别、保证金听证程序和可能为释放而倾斜的策略。

每一个案件都是独特的,但基本步骤仍然是一致的:对不当的强制拘留提出激烈质疑,收集社区联系和救济资格的令人信服的证据,并在拘留变得漫长或不公正时利用每一项程序工具——从保证重新确定的动议到人身保护令申请——对于面临驱逐程序的人来说,在程序早期与有经验的移民律师协商并不是奢侈品;这是必要的;通过熟练的宣传和对拘留和保证法的细微差别的理解,个人可以增加释放的机会,并为留在美国寻找更有力的理由。

欲进一步阅读,请参考移民审查执行办公室的表格和指导[、 ICE拘留设施定位器[ 和 国家移民法中心关于拘留和保证金的资源[。 法律专业人员还应随时了解可能影响强制性拘留质疑的巡回法庭裁决的最新情况。