Achtergrond van het internationaal recht inzake de mensenrechten

Het internationale mensenrechtenrecht biedt een kader van verplichtingen die bedoeld zijn om de inherente waardigheid en fundamentele vrijheden van iedereen te beschermen. Het is gebaseerd op een reeks multilaterale verdragen, het gebruikelijke internationale recht en niet-bindende verklaringen die samen normen voor staatsgedrag creëren. Voor de Verenigde Staten, internationale mensenrechtenwetgeving snijdt met binnenlandse immigratie handhaving op complexe manieren, met name op het gebied van deportatie. Hoewel de VS niet elk groot mensenrechtenverdrag heeft geratificeerd, is het een ondertekenaar van verschillende sleutelinstrumenten die de juridische verwachtingen voor de uitzettingspraktijken bepalen.

De hoeksteen van de moderne mensenrechtenwet is de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens (UDHR) , aangenomen in 1948. Hoewel geen verdrag, wordt de UDHR algemeen beschouwd als een weerspiegeling van het gebruikelijke internationale recht. Artikel 3 garandeert het recht op leven, vrijheid en veiligheid van personen; artikel 5 verbiedt foltering en wrede, onmenselijke of onterende behandeling; en artikel 9 beschermt tegen willekeurige arrestatie, detentie of ballingschap. Deze beginselen informeren de VS rechtstreeks over de verplichtingen om ervoor te zorgen dat deportatie personen niet aan schade blootstelt.

Twee verdragen met directe invloed op deportatie zijn het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten (ICCPR)[ en de Conventie tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing (CAT)[]. De VS hebben de ICCPR in 1992 geratificeerd, onder voorbehoud van verschillende voorbehouden en inzichten, en hebben het CAT in 1994 geratificeerd, ook met voorbehoud. Onder de CAT zijn de Verenigde Staten verplicht een persoon niet uit te zetten, terug te keren of uit te leveren naar een andere staat waar er aanzienlijke redenen zijn om aan te nemen dat de persoon zou worden onderworpen aan foltering. Dit beginsel non-refoulementis de bescherming van de rechten van de mens in deportatieprocedure.

Amerikaanse deportatiepraktijken en internationale normen

Het Amerikaanse deportatiesysteem, dat voornamelijk wordt beheerst door de Immigratie- en Nationaliteitswet (INA), is een van de grootste en meest complexe ter wereld. In fiscaal jaar 2022 verwijderden de Amerikaanse immigratie- en douane-executie (ICE) meer dan 72.000 personen. Het systeem werkt door middel van een combinatie van immigratie rechtbank hoorzittingen, detentiefaciliteiten en handhavingsacties uitgevoerd door ICE en de VS douane- en grensbescherming (CBP). Critici, waaronder internationale organisaties en mensenrechtenorganisaties, hebben herhaaldelijk bezorgdheid geuit dat bepaalde aspecten van Amerikaanse deportatiepraktijken niet voldoen aan internationale mensenrechtennormen.

Aanhoudingsvoorwaarden

Een belangrijk punt van zorg is de behandeling van niet-burgers in immigratiegevangenis. Internationale normen, zoals het VN-Verdrag van Principes voor de bescherming van alle personen onder elke vorm van detentie of opsluiting, vereisen dat detentie alleen als laatste redmiddel wordt gebruikt en dat voorwaarden de menselijke waardigheid respecteren. Rapporten van het ministerie van Binnenlandse Veiligheid van Inspecteur-Generaal en onafhankelijke monitors hebben overbevolking, ontoereikende medische zorg, langdurige eenzame opsluiting en slechte sanitaire voorzieningen in sommige ICE-gevangenisfaciliteiten gedocumenteerd. De VN-Commissie voor de mensenrechten heeft haar bezorgdheid geuit over de duur van de detentie, het ontbreken van een wettelijke termijn en het ontbreken van een routine gerechtelijke toetsing voor veel gedetineerden.

In 2021 heeft de Mensenrechtencommissie een mijlpaalbesluit gegeven in A.S. vs. Verenigde Staten, waarbij werd vastgesteld dat de VS het ICCPR hadden geschonden door een asielzoeker langer dan vier jaar vast te houden zonder adequate herziening. Hoewel de besluiten van de commissie niet direct uitvoerbaar zijn in de Amerikaanse rechtbanken, dragen ze morele gewichten en kunnen ze het beleid beïnvloeden door internationale druk.

Niet-aflossing en toegang tot asiel

Het beginsel van non-refoulement, ingebed in CAT artikel 3 en ICCPR artikel 7, vereist dat de Verenigde Staten om te beoordelen of het verwijderen van iemand zou blootstellen aan een reëel risico van foltering of andere ernstige schade. Amerikaanse wet neemt dit beginsel door middel van bepalingen in de INA die het inhouden van verwijdering en uitstel van verwijdering onder CAT toestaan. Echter, de bewijslast vaak valt zwaar op het individu, en de versnelde verwijdering proces . toegepast op vele aankomende niet-burgers zonder een geloofwaardige angst interview . kan effectief omzeilen die bescherming.

Tijdens de Trump-administratie resulteerden beleidsmaatregelen zoals de Migrant Protection Protocols (ook bekend als het .Remain in Mexico . beleid) en titel 42 uitzettingen in de terugkeer van duizenden asielzoekers naar gevaarlijke omstandigheden in Mexico of hun thuislanden. Deze praktijken trokken scherpe kritiek van de Hoge Commissaris van de VN voor vluchtelingen en de Inter-Amerikaanse Commissie voor de rechten van de mens. Terwijl titel 42 eindigde in mei 2023, blijft haar nalatenschap het vertrouwen in het asielstelsel beïnvloeden.

Juridische verplichtingen van de Verenigde Staten krachtens internationaal recht

Terwijl het nationale recht uiteindelijk de deportatieprocedure regelt, legt het internationale mensenrechtenrecht verplichtingen op die de Amerikaanse autoriteiten niet zomaar kunnen negeren. Volgens de ICCPR moet de VS ervoor zorgen dat elke persoon die wordt verwijderd een doeltreffende voorziening in de weg staat om de beslissing te betwisten (artikel 2), een eerlijke hoorzitting (artikel 14), en bescherming tegen willekeurige inmenging in het gezinsleven (artikel 17). De VN-Mensenrechtencommissie heeft in algemene opmerking nr. 15 verduidelijkt dat niet-burgers, inclusief niet-gedocumenteerde migranten, alle rechten genieten in het kader van het ICCPR, behalve de politieke rechten die zijn voorbehouden aan burgers.

De Conventie inzake de rechten van het kind (CRC), die niet door de VS is geratificeerd, bevat beginselen die de Amerikaanse immigratieautoriteiten vaak beschouwen als een kwestie van beleid, zoals de belangen van het kind in de verwijderingsprocedure. Evenzo is de VS partij bij het Internationaal Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van rassendiscriminatie (ICERD)[], dat staten verplicht discriminatie bij de rechtsbedeling uit te bannen. Dispariteiten in uitzettingsuitkomsten op basis van ras, nationaliteit of etniciteit, zoals de onevenredige verwijdering van zwarte en bruine immigranten [in de ICERD-bepalingen].

Rol van de nationale rechterlijke instanties

De Amerikaanse rechtbanken hebben zich soms beroepen op het internationale mensenrechtenrecht om statuten te interpreteren of om discretionaire vrijstelling te sturen. In H.R. v. Wilkinson (2021) heeft het Hooggerechtshof de beginselen van internationaal recht aangehaald bij het analyseren van de rechten van gedetineerden zonder verstandelijke beperking. Lagere rechtbanken hebben het CAT en het ICCPR aangehaald in zaken die inhouden dat verwijdering wordt geweigerd, hoewel de omvang van de rechtstreekse toepassing varieert. De Raad van Immigratie Beroepen (BIA) heeft geoordeeld dat CAT-verplichtingen niet vereisen dat de CAT-verplichtingen de instantie verplichten om claims te overwegen die verder gaan dan foltering, zoals doodstraf of buitengerechtelijke moord, maar individuen kunnen bescherming zoeken krachtens de INA-regels voor het weigeren van verwijderingsbepalingen voor vervolgingsgerelateerde claims.

Impact van het internationale mensenrechtenrecht op het Amerikaanse beleid

In het afgelopen decennium heeft het internationale mensenrechtenrecht direct en indirect de Amerikaanse deportatiepraktijken op verschillende belangrijke gebieden gevormd.

Verbeterde bescherming voor kwetsbare groepen

Internationale druk heeft de VS ertoe geleid om meer beschermende beleid voor bepaalde bevolkingsgroepen vast te stellen. Bijvoorbeeld, ICE. 2011 Morton Memos en daaropvolgende begeleiding prioriteit gegeven aan de aanhouding van veroordeelde criminelen boven niet-crimineel immigranten, gedeeltelijk om af te stemmen op mensenrechten normen die vragen om evenredige en niet-arbitrair handhaving. Evenzo, het ministerie van Justitie opgericht een speciale eenheid binnen het Uitvoerend Bureau voor Immigratie Review om zaken te behandelen waarbij gedetineerde personen met ernstige geestelijke omstandigheden . . in overeenstemming met de bezorgdheid van de VN-Commissie voor de rechten van personen met een handicap.

Wijzigingen in Expedited Verwijdering en Geloofwaardige Angst Interviews

Na kritiek van intergouvernementele instanties en belangengroeperingen heeft het ministerie van Binnenlandse Veiligheid in 2022 zijn geloofwaardige protocollen voor het onderzoeken van angst herzien om interviewingsnormen te eisen die minder traumatisch zijn voor aanvragers, waaronder training over met trauma's geïnformeerd interviews. Het bureau heeft ook de toegang tot juridische oriëntatiepresentaties uitgebreid om ervoor te zorgen dat gedetineerden hun rechten begrijpen. Deze veranderingen weerspiegelen deels aanbevelingen van de VN-Raad voor de mensenrechten.Deze aanbevelingen zijn gebaseerd op de Universele Periodieke toetsing van de Verenigde Staten, uitgevoerd in 2020.

Limieten voor verlengde bewaring

In Zadvydas v. Davis (2001) interpreteerde het Hooggerechtshof de INA om te eisen dat de post-removal-order detentie beperkt blijft tot een vermoedelijke redelijke periode van zes maanden, overeenkomstig de clausule van het behoorlijke proces en de internationale normen tegen de onbepaaldheid van de detentie. Meer recentelijk heeft het ministerie van Binnenlandse Veiligheid de praktijk van automatische detentie voor bepaalde categorieën niet-burgers, zoals zwangere en verplegingsvrouwen, beëindigd, naar aanleiding van aanbevelingen van de speciale VN-rapporteur voor de mensenrechten van migranten.

Uitdagingen in het afstemmen van Amerikaanse Deportatie met internationaal recht

Ondanks deze positieve ontwikkelingen blijven er aanzienlijke hiaten bestaan tussen internationale mensenrechtennormen en de feitelijke Amerikaanse deportatiepraktijken.

Wettelijke belemmeringen en reserveringsclausules

De VS hebben de ICCPR en CAT geratificeerd met voorbehouden, afspraken en verklaringen die hun binnenlandse werking beperken. Zo heeft de VS verklaard dat de ICCPR niet zelf uitvoering geeft, wat betekent dat het niet kan worden uitgevoerd in de Amerikaanse rechtbanken zonder wetgeving uit te voeren. In sommige gevallen heeft dit het binnenlandse immigratierecht toegestaan om te werken zonder volledige inachtneming van internationale verplichtingen. De BIA heeft geoordeeld dat CAT-hulp niet beschikbaar is voor bedreigingen die niet in de buurt van marteling vallen, zoals zwaar geweld door niet-overheidsactoren, ook al heeft het VN-Comité tegen foltering .

Onsamenhangende implementatie Overal in administraties

Het beleid inzake deportatie is sterk verschoven tussen presidentiële overheden, waardoor onzekerheid ontstaat voor individuen in verwijderingsprocedures. Beleidsmaatregelen die onder één administratie worden genomen, zoals de uitbreiding van uitgestelde actieprogramma's.Dit kan worden omgedraaid door de volgende, waardoor verbintenissen op lange termijn inzake mensenrechtenbescherming worden ondermijnd.Deze onvoorspelbaarheid is in strijd met de beginselen van het internationaal recht die stabiliteit en consistentie in de waarborgen van de mensenrechten vereisen.

Gebrek aan onafhankelijke controle

Internationale mensenrechtenmechanismen vragen om onafhankelijke monitoring van detentiecentra en verwijderingsprocessen. Terwijl de VS de VN-subcomité Preventie van foltering toestaat om sommige faciliteiten te bezoeken, wordt toegang niet altijd verleend, en aanbevelingen zijn niet bindend. Binnen de VS onderzoekt het DHS-bureau voor burgerrechten en burgerlijke vrijheden klachten, maar ontbreekt handhavingsautoriteit. Het ontbreken van een robuust onafhankelijk toezichtsorgaan beperkt de verantwoordingsplicht.

Toekomstige aanwijzingen: Versterking van de mensenrechten in de VS Deportatie

Om de Amerikaanse deportatiepraktijken beter in overeenstemming te brengen met het internationale mensenrechtenrecht, verdienen verschillende hervormingen aandacht.

Codificeren van de mensenrechtenbeginselen in het immigratierecht

Het Congres zou het INA kunnen wijzigen om het beginsel van non-refoulement expliciet in te voeren voor niet alleen foltering, maar ook voor andere vormen van ernstige schade, zoals wrede, onmenselijke of onterende behandeling. Wetgeving zou een wettelijk recht kunnen instellen op raadgeving voor personen in verwijderingsprocedures, zoals aanbevolen door de VN-Commissie voor de mensenrechten.

Uitbreiding van alternatieven voor bewaring

Internationale instanties hebben de VS aangespoord om minder afhankelijkheid van immigratiedetentie te verminderen en om op gemeenschap gebaseerde alternatieven uit te breiden, zoals elektronische monitoring, case management en onder toezicht vrijgegeven. Verschillende pilot programma's in de VS hebben aangetoond dat dergelijke alternatieven kosteneffectief zijn en de naleving van verwijderingsbevelen verbeteren met inachtneming van de waardigheid van onbeheerste mensen.

Aansluiting bij de verdragsorganen

De VS moeten haar betrokkenheid bij VN-verdragsorganen versterken door het indienen van de vereiste rapporten, het accepteren van constructieve feedback en het uitvoeren van aanbevelingen te goeder trouw. Het benoemen van een hoog niveau mensenrechtencoördinator binnen het ministerie van Binnenlandse Veiligheid kan helpen deze inspanningen te institutionaliseren. Grotere transparantie met betrekking tot deportatiegegevens, zoals landspecifieke verwijderingsnummers en detentievoorwaarden......................... ........ ...... ..... ..... .... ..... .... ....... ................................................................................... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ........ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... ...

Ratificatie van aanvullende mensenrechtenverdragen

Ratificatie van de CRC en het Internationaal Verdrag inzake de bescherming van de rechten van alle migrerende werknemers en leden van hun families (ICRMW)[], zou, ondanks politieke obstakels, een krachtig signaal afgeven over de inzet van de VS voor de mensenrechten. Zelfs zonder ratificatie kan de VS beleid aannemen dat aan deze verdragen voldoet.Hiermee kan bijvoorbeeld de bescherming van de eenheid van het gezin en het waarborgen van een eerlijk proces voor niet-begeleide minderjarigen.

Conclusie

De internationale mensenrechtenwetgeving blijft een belangrijke, zij het onvolledige invloed uitoefenen op de Amerikaanse deportatiepraktijken. Door het non-refoulementprincipe, eerlijke gehooreisen en toezicht door VN-organen, duwen internationale normen de Amerikaanse immigratiehandhaving naar een grotere mensheid, wettigheid en verantwoordingsplicht. Toch blijft de kloof tussen streven en realiteit bestaan, gedreven door wettelijke beperkingen, politieke cycli en onvoldoende onafhankelijk toezicht. Het overbruggen van die kloof zal een blijvende betrokkenheid van alle takken van de overheid vereisen, evenals een voortdurende verdediging van de civiele samenleving. Terwijl de VS nieuwe uitdagingen aan de orde stelt,van klimaat-gedreven overonthouding tot toenemende wereldwijde migratie, biedt internationale mensenrechtenwetgeving een cruciale routekaart om ervoor te zorgen dat de deportatiebesluiten de fundamentele waardigheid van ieder mens respecteren.

  • Voor meer informatie over de verplichtingen van de VS uit hoofde van de Conventie tegen foltering , bezoekt u de volledige tekst van het verdrag .
  • De UN Mensenrechtencommissie heeft algemene opmerkingen nr. 15 over de positie van vreemdelingen in het ICCPR beschikbaar hier .
  • Human Rights Watch rapporten over de Amerikaanse detentieomstandigheden zijn te vinden op hun immigratie pagina.
  • De Inter-Amerikaanse Commissie voor de rechten van de mens heeft gedetailleerde aanbevelingen gedaan over de Amerikaanse immigratiepraktijken, toegankelijk op hun officiële site .
  • Voor de meest recente gegevens over verwijderingen en detentie, zie Department of Homeland Security