ومع تزايد سكان المدن وسكان المناطق الحضرية، يزداد التوتر بين التنمية والحفاظ على المناطق الطبيعية، فالأماكن الخضراء - الحدائق، والحدائق المجتمعية، والأسطح الخضراء، والأراضي الرطبة، والغابات الحضرية - توفر خدمات النظم الإيكولوجية الحيوية، من تخفيف حدة الجزر إلى تحسين الصحة العقلية، ومع ذلك فإن إنشاء هذه المناطق وبقائها لا يشكلان مجرد مسألة نية جيدة؛ بل يشكلان بشكل عميق العظام القانونية للمدن: تعوِّق القوانين.

The Anatomy of Zoning Laws

:: قوانين التزوير هي قوانين بلدية تقسم أراضي المدينة إلى مناطق، وتصف الاستخدامات المسموح بها - السكنية والتجارية والصناعية والزراعية - إلى جانب معايير لحجم القطع، وارتفاع المباني، والنكسات، والكثافة، وتنشأ في أوائل القرن العشرين أداة لفصل الصناعات المتناقلة عن المنازل، تطورت تقسيم المناطق إلى إطار شامل لإدارة النمو الحضري.

إن رموز التزود ليست وثائق ثابتة، وهي مصاغة بخطط شاملة، وجلسات استماع عامة، ومفاوضات سياسية، وقرارات قضائية، ويمكن أن تكون مبررة لها: فمدينة واحدة قد تكون لديها عشرات من مناطق التقسيم، وكل منها قواعد محددة بشأن نسب الحد الأدنى، ومتطلبات وقوف السيارات، والاستخدامات المسموح بها، وهذا التعقيد يعني أن تقسيم المناطق يمكن أن يكون أداة قوية للنهوض بالهياكل الأساسية الخضراء - أو حاجز عنيد.

كيف يُحدّدُ Shapes Green Space Development

وتتعدد الجوانب في العلاقة بين تقسيم المناطق والحيز الأخضر، وتتباين آثار اختلاف أنواع المناطق على كمية المنتزهات والمناطق الطبيعية ونوعيتها وإمكانية الوصول إليها.

زاويات الإقامة

والمناطق السكنية التي يعيش معظم الناس فيها، وغالبا ما تحتوي على الأماكن الخضراء التي يستخدمها السكان يوميا، وعلى العكس من ذلك، فإن العديد من رموز أماكن الإقامة في الضواحي تُلزم الحد الأدنى من أحجام القطعة ونكسات الفناء الأمامية، التي يمكن أن تخلق مذابح خاصة ولكنها تسهم في التفشي - وهو نمط يقلل من كفاءة الحدائق العامة ويثبط المشي، وعلى العكس من ذلك، قد تشمل التطورات في الأماكن المفتوحة التي يمكن الوصول إليها على نطاق واسع (مثل المقاطعات من طراز R-5 أو R-6) متطلبات إنشاء مناطق سكنية جديدة.

التزود التجاري

وكثيرا ما تفتقر المناطق التجارية - من وسط المدينة إلى الشوارع الرئيسية في الأحياء - إلى النباتات، ولكن يمكن أن تتغير المناطق، وقد تتطلب المدونات التطلعية قطعا أرضية على طول الشوارع، وتوفر مكافأة للكثافة للأسطح الخضراء، أو تخول تركيب الحدائق المطرية لإدارة مياه العواصف، وعلى سبيل المثال، تشجع خطة مدينة بورتلاند المركزية المطورين على إدراج البلازما ومناطق الرصيف الخضراء التي تُعين فيها مناطق إضافية من المناطق الساحلية.

التزود الصناعي

فالمناطق الصناعية ذات الحيز النباتي المحدود، ولكنها غالبا ما تكون قريبة من الأحياء السكنية، مما يجعل المناطق العازلة أساسية، ويمكن أن يتطلب الزواحف أن تحتفظ الاستخدامات الصناعية بنكسة نباتية - عادة ما يكون شرا من الأشجار والأشجار - للتخفيف من حدة الضوضاء وتلوث الهواء، وفي بعض المدن، يتم استبدال التجاوزات في تقسيم المناطق الصناعية الثقيلة بعلامات " صناعية " أو " صناعية " تسمح بتحويل مبان سكنية " .

التنمية المختلطة والموجهة نحو النقل العابر

وكثيرا ما تشمل مناطق الاستخدام المختلطة، التي تجمع بين الاستخدامات السكنية والتجارية، وأحيانا الاستخدامات الصناعية الخفيفة في نفس المبنى أو المبنى نفسه، متطلبات فضائية مفتوحة لضمان عدم التضحية بالكثافة العالية بالعجز، ويمكن للمناطق التي تعمل على تنمية موجهة نحو المرور العابر، والتي تشجع على توفير مساكن مكثفة بالقرب من محطات العبور، واللوحات التي غالبا ما تُسند إليها ولايات، ومراكز لتقاسم الدراجات، التي تتكامل مع البنية التحتية الخضراء، وقدرة المشي، وتخفض الدعم المتاح من جانب هذه المناطق الفضائية.

التحديات الرئيسية في استخدام الزوال من أجل الفضاء الأخضر

وعلى الرغم من إمكانياتها، فإن تقسيم المناطق إلى المناطق كأداة لتنمية الفضاء الأخضر يواجه عقبات كبيرة، ومن أكثرها استمرارا التوتر بين حقوق الملكية والمنافع العامة، وكثيرا ما يقاوم المطورون ومالكو الأراضي الولايات المفتوحة في الفضاء، بحجة أنها تقلل من قيمة الأراضي وتقييد العائدات الاقتصادية، وهذه المقاومة يمكن أن تكون متأصلة في المدن السريعة النمو حيث تكون أسعار الأراضي مرتفعة، بالإضافة إلى تقسيم الولايات التي تتيح المجال الأخضر قد تزيد من تكاليف التنمية، التي يمكن أن تتحول إلى مستأجر أو ينتقل إلى مستأجر.

وثمة تحد آخر هو التجزؤ السياسي، ففي كثير من المناطق الحضرية الكبرى، يسيطر على تقسيم المناطق العشرات من فرادى البلديات، لكل منها رمزه وأولوياته الخاصة، كما أن تنسيق التخطيط الفضائي الأخضر عبر خطوط الولاية القضائية - مثلا إنشاء شبكة متصلة من الحدائق والمسارات - أمر صعب للغاية، ويمكن أن يكون نتيجة ذلك تركيبة من الأماكن الخضراء المعزولة بدلا من نظام متماسك، علاوة على أن عمليات استعراض الأرقام القياسية للسيارات تتسم بالبطء، وكثيرا ما تستغرق سنوات.

كما أن قضايا العدالة البيئية كبيرة، حيث تم تحديد مناطق الأحياء ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون، تاريخيا، للاستخدامات الصناعية، وتقل فرص الوصول إلى الحدائق، وإذا ما طُبقت ولايات جديدة في مجال الفضاء الأخضر فقط على التطورات الجديدة، فإن المناطق التي لا تحظى بخدمات كافية قد تظل تفقد الأرض، ولذلك يجب أن يقترن إصلاح الزواد باستثمارات استباقية في إعادة تشكيل الأحياء القائمة التي بها حدائق وبحدائق مجتمعية.

استراتيجيات رفع مستوى التوسع في الفضاء الأخضر

وعلى الرغم من التحديات، تبتكر المدن في جميع أنحاء العالم أدوات تقسيم المناطق لزيادة كمية ونوعية الفضاء الأخضر، وتمثل الاستراتيجيات التالية أكثر النهج فعالية المستخدمة حاليا.

Mandatory Green Space Quotas

وتحتاج بعض المدن إلى نسبة مئوية دنيا من كل حزمة تنمية جديدة تُخصص كحيز مفتوح، فعلى سبيل المثال، تحدد متطلبات " الحيز المفتوح " في سياتل للمشاريع المتعددة الأسر والمشاريع التجارية أن يُوفر عدد معين من الأقدام المربعة من الحيز المفتوح الصالح للاستخدام لكل وحدة سكنية أو لكل موظف، ويمكن أن تكون هذه الحصص مرنة - يمكن للمطورين أن يوفروا المكان في الموقع (كبح أو الحدائق السطحية أو خارج الصالة) أو دفع رسوم.

التزحلق فوق المتوسط للهياكل الأساسية الخضراء

والمناطق المتطاولة هي مناطق خاصة تفرض متطلبات أو حوافز إضافية على قمة منطقة القاعدة، وقد أنشأت مدن كثيرة مناطق للهياكل الأساسية الخضراء - وغالبا ما تكون في مناطق حساسة للمياه - حيث تتطلب إدارة مياه العواصف مثل الحدائق المطرية، والرصف البارع، والأسطح الخضراء، ويستخدم برنامج فيلادلفيا " مدينة غرين " ، والمياه النظيفة، المناظر الطبيعية للتقسيم إلى هياكل أساسية للمياه الخضراء في بعض المناطق.

الكثافة وحقوق التنمية القابلة للتحويل

ولتشجيع توفير الأماكن العامة الخضراء في القطاع الخاص، يقدم العديد من رموز تقسيم المناطق " علاوة الكثافة " - مما يتيح للمطورين بناء مساحة أرضية أكبر من تصاريح تقسيم المناطق إلى مناطق قاعدية إذا ما كانوا يشملون الحدائق أو البلازما التي يمكن الوصول إليها علناً، كما أن مكافأة سان فرانسيسكو " الفضاء الشامل " هي مثال معروف جيداً، وبالمثل، فإن برامج حقوق التنمية القابلة للتحويل تسمح لمالكي الأراضي في مناطق الحفظة (مثل المزارع أو الموائل الإنمائية الطبيعية).

Form-Based Codes and Green Streets

وتركز الزوابق التقليدية على الاستخدام، ولكن الرموز القائمة على الشكل تنظم الطابع المادي للمباني والمساحات العامة، ويمكن أن ينص قانون نموذجي على أن تُربط الشوارع بأشجار الشوارع والزواحف المزروعة، أو أن تشمل أكوام البناء حدائق عمودية، وقد اعتُمدت هذه الرموز في مدن مثل ميامي وناشفيل لإنشاء حي خضراء يمكن المشي فيه، وعندما يقترن ذلك بسياسات " الشوارع الكاملة " ، فإن تقسيم المناطق القائمة على الشكل لا يكفل وجود طرق

الحدائق المجتمعية والفضاءات الخضراء المؤقتة

ويمكن أن يدعم التزود أيضا الاستخدامات المؤقتة التي تجلب النباتات إلى القطع الشاغرة، وقد اعتمدت مدن كثيرة أحكاما " الاستخدام الداخلي " للتقسيمات تسمح بالحدائق المجتمعية، ومتنزهات البوب، وأسواق المزارعين في الأراضي التي ينتظر أن تتطور في المستقبل، وتوفر هذه الأماكن الخضراء القصيرة الأجل فوائد فورية بينما يجري تمويل خطة الحدائق الطويلة الأجل، وقد استخدمت ديترويت هذا النهج على نطاق واسع، مع تقسيم المناطق التي لا تستهدف الربح إلى مناطق شاغرة.

دراسات حالة في مجال الزوال من أجل الفضاء الأخضر

بورتلاند، أوريغون: مخزون النمو الحضري ومستودعات بارك

وقد كانت بورتلاند منذ زمن طويل قائدا في استخدام الحدائق لحماية الفضاء الأخضر، حيث إن حدود النمو الحضري التي أنشئت في عام 1979، تدق منطقة العاصمة، وتمنع الاندفاع إلى الغابات والأراضي الزراعية، وفي الحدود، تشجع على تطوير المواثيق مع وصول الحدائق العالية، وتقتضي مدونة تقسيم مناطق بورتلاند أن تكرس أقسام فرعية جديدة الأراضي للمتنزهات أو تدفع رسوما لتطوير نظام الحدائق(10).

سنغافورة: إدماج البنية التحتية الخضراء في التخطيط لاستخدام الأراضي

سنغافورة، وهي مدينة ذات قيود شديدة على الأراضي، قد اعتنقت الحد الأدنى كأداة للخضرة الرأسية والأسطحية، وتسمي خطة الحدائق والأجسام المائية ممرات خضراء تربط الحدائق الرئيسية، في حين أن سياسة استبدال الغطاء الأرضي التي تتبعها تتطلب من المطورين استبدال أي مصانع خضراء تُزال أثناء البناء مع ما يعادلها من رغوة في الموقع - وغالبا ما تكون في سقف خضراء أو حدائق حدائق.

New York City: Zoning for Parks and Public Plazas

ويشمل قرار تقسيم المناطق في مدينة نيويورك " الأماكن العامة المملوكة ملكية خاصة " (POPS) - وهو برنامج يعود تاريخه إلى عام 1961، وفي مقابل مكافأة أرضية، يجب على المطورين أن يخلقوا علناً من البلازما أو الأفران أو الأزكاديميات، بينما يثير الجدل (بعض الملوثات العضوية الثابتة أو غير المرتجلة)، ينتج البرنامج أكثر من 600 مكان، بما في ذلك العديد من التعديلات المتعلقة بتحديد أماكن الإقامة والأشجار.

مستقبل الزوال والهياكل الأساسية الخضراء

إن التأقلم في المستقبل يتطلب التكيف مع تغير المناخ والتحولات التكنولوجية والتوقعات الاجتماعية المتطورة، إذ أن موجات الحرارة والفيضانات تجعل الهياكل الأساسية الخضراء غير رفاهية بل ضرورة، كما أن بعض العلماء القانونيين يدعون إلى " الحد الأدنى من الموارد المائية المستجيبة للأوضاع " الذي يُسند حيزاً أخضراً كشكل من أشكال التكيف - على سبيل المثال، يتطلب تغطية في شكلية من الأشجار للحد من درجات الحرارة في المناطق المحيطة بالعاملات الحرارية.

وثمة حدود أخرى تتمثل في رقمنة بيانات تقسيم المناطق، إذ يمكن على شبكة الإنترنت أن تساعد الخرائط التفاعلية التي تبين المناطق التي تقطن فيها المناطق، والحيز الأخضر الحالي، والضعف الحرفي، المخططين على استهداف الاستثمار حيثما تكون الحاجة إليه أشد، وتسمح مدونات تقسيم المناطق المفتوحة المصدر، مثل تلك التي تروج لها رابطة التخطيط الأمريكية، بتيسير المقارنة والابتكار في مختلف المدن، وأخيراً، فإن الانتقال المتزايد إلى " إعادة توزيع الحدائق الخضراء " هو عامل ذو أولوية اجتماعية.

وفي الختام، فإن قوانين تقسيم المناطق أكثر بكثير من الأنظمة البيروقراطية - فهي مهندسين صامتين للمناظر الحضرية، وعندما تكون مصممة بعناية، فإنها يمكن أن تغذي القلب الأخضر للمدينة؛ وعندما تُهمل، يمكن أن تمهدها، فإن التحدي الذي يواجه المدن الحديثة هو تسخير المناطق ليس فقط للتنمية الاقتصادية، بل أيضا من أجل حيوية البيئة ورفاه الإنسان، من خلال وضع حصص فضائية إلزامية، وإقامة مناطق مأهولة.