了解临时受保护地位方案及其资格标准

卫生和植物检疫的起源和目的

国会为了应对20世纪80年代和90年代初中美洲和加勒比地区的内战、自然灾害和政治动荡所造成的大规模移民,设立了TPS。 在TPS之前,美国政府通过行政命令或私人法案临时处理暂时性人道主义危机。 1990年移民法正式确立了统一的法定机制。 该法律的首要目标是防止美国将人们驱逐到他们面临生命或自由严重威胁的国家,同时确保受益者不会仅仅因为祖国的紧急情况持续的时间超过预期而陷入非法地位。

现指定用于植物检疫和装运的国家

2025年初,国土安全部部长指定了下列国家为TPS服务:阿富汗、缅甸(缅甸 ) 、喀麦隆、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、海地、洪都拉斯、尼泊尔、尼加拉瓜、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、乌克兰、委内瑞拉和也门。 一些国家已经指定了几十年,其他国家则比较新。 例如,委内瑞拉在2021年由于持续的人道主义和政治危机而获得TPS,而乌克兰则在2022年俄罗斯全面入侵之后获得指定。 每个指定都有具体的生效日期和到期日期,可以延长6、12或18个月的增量。

核心资格标准

国籍或公民身份

申请人必须是国土安全部指定为TPS的国家的国民,没有国籍但最后在指定国家长期居住的个人也可能符合资格,法律不要求申请人持有有效护照,但他们必须提供身份和国籍的证据,如出生证、国民身份证或领事身份证明。 在某些情况下,美国独联体国家调查处在没有文件证明的情况下接受家庭成员或社区领袖的宣誓证词。

自生效日期以来持续的实际存在

TPS要求申请人自该国被指定生效之日起(或由部长指定的稍后日期)一直留在美国。 这是一个严格的要求。 如果申请人在生效日期之后离开美国,然后重新入境,他们可能没有资格,除非离境时间短暂、无辜且得到美国独联体国家批准。 在TPS等待或批准期间到美国境外旅行需要事先假释许可。 未经批准的离境可以永久终止TPS的资格。

“连续实际存在”的要求与适用于其他移民情况的“连续居住”要求是分开的。 实际存在侧重于个人的所在地,而不是他们与美国的联系。 但是,离开的时间会中断连续性。 由于紧急或人道主义原因的短期旅行(少于90天)如果不是申请人的过错,不一定会中断连续存在,但每个案件都是个别判断的。

好道德字符

所有申请TPS的人必须在他们寻求保护期间表现出良好的道德品质。 良好的道德观念来自美国移民法,一般意味着没有严重的犯罪行为、欺诈或其他不可受理的理由。 某些刑事判决 — — 特别是谋杀、贩毒或涉及道德败坏的罪行 — — 自动取消申请人的资格。 此外,参与迫害、恐怖活动或侵犯人权行为将阻止某人加入TPS。

美国独联体审查申请人的整个犯罪史,并可能要求指纹、背景调查和警方审查。 即使是轻微罪行,如酒后酒驾或屡次的轻罪,也可能引发道德问题。 如果美国独联体认为申请人不符合这一标准,他们可以发布意向通知,拒绝,让申请人有机会解释或提供康复证据。

无严重刑事定罪或安全威胁

法律明确禁止那些因在美国犯下任何重罪或两项或更多轻罪而被定罪的个人,包括根据美国法律,即使外国对其定性不同,也会构成重罪的罪行。 此外,被判定威胁国家安全、从事间谍活动或参与种族灭绝或酷刑的个人没有资格。 筛选过程包括通过联邦调查局数据库、移民记录和国际信息共享进行背景调查。

在登记期内及时提出申请

TPS并不是自动批准的。 合格个人必须在美国独联体在联邦登记册中宣布的具体登记期内申请。 初始登记期通常为180天,但窗口可能缩短或更长。 只有在申请人能够证明“特殊情况”阻碍了及时提交,如严重疾病、残疾或有效律师的失败的情况下,才能接受逾期申请。 然而,美国独联体严格解释这一例外。 错过最后期限几乎总是意味着丧失TPS的资格,除非该国获得新的指定或申请人有资格通过单独的重新登记程序延期。

对于已经持有TPS但希望续签的个人,重新登记程序更加灵活,但仍具有时间敏感性。 没有正当理由重新登记会导致身份丧失。 美国独联体统计局通常在目前TPS到期前至少60天宣布重新登记。

TPS 应用程序和所需文件

申请TPS包括提交I-821表格(申请临时受保护地位)以及证明证据和费用。

• 填写表格I-821:在美国独联体网站免费提供,该表格需要个人信息、移民历史、犯罪历史和资格依据。
• 身份和国籍的证明 如上所述,这可包括护照、出生证或国民身份证,如果没有护照、出生证或国民身份证,则可提交宣誓证词和辅助证据。
• 持续实际存在的证据: 租金收据、水电费、就业记录、学校记录、医疗记录或房东或雇主的宣誓证词等文件可以证明自生效日期起在美国居住。
• 计算费用和生物计量费: 截至2025年,I-821表格的总收费约为545美元(包括495美元的申报费和50美元的生物计量费),对证明经济困难的申请人可以免收费用,但不能免收生物计量费,例如,有庇护申请待决者可以免收某些类别的费用。
• 加入生物计量协议: 美联储将安排一份指纹、照片和签名的预约。生物计量帮助进行背景调查。
• 收讫和裁定: 提交后,美国独联体国家统一局发出收讫通知。处理时间因服务中心而异,但平均范围为6至12个月。处理期间,不能驱逐申请人,可同时使用I-765表格申请工作许可(不收取额外费用)。

申请人如获批准,可领取一份有效期为TPS指定期限的就业授权文件,也可收到一份通知,确认其TPS地位,因此必须保存所有信件的副本,因为TPS没有提供合法的永久居民卡。

TPS持有者的福利和义务

获准停留和工作

TPS的最大好处是保护不被驱逐(驱逐 ) 。 TPS持有人不能仅仅因为国籍或没有合法身份而被送入驱逐程序,他们还可以申请就业授权文件,允许他们在美国任何地方合法工作。 许多TPS持有人在建筑、招待、农业和医疗等行业工作。 如果没有TPS,这些工人将面临剥削和缺乏法律保护。

旅行授权

TPS持有者只有在离境前获得提前假释(I-131表格)才能在美国境外旅行. 未经批准离境一般终止TPS. 提前假释因紧急人道主义原因,业务或教育目的获得,但申请人应当知道提前假释回国并不能自动治愈过去非法居留的将来绿卡申请.

获得驾驶执照和国家津贴

许多州允许TPS持有者获得驾驶执照和州发放的身份证。 一些州也为居住在该州的TPS持有者提供州内学费。 但是,TPS持有者没有资格获得联邦公共福利,如医疗补助、食品券(SNAP)或SI,除非他们拥有单独的资格地位,如合法永久居留或难民身份。

义务:税收和选择性服务

TPS持有人必须遵守美国所有法律,包括工作时缴纳联邦和州所得税,如果是男性,18至25岁,他们还必须在选择服务处登记,否则将影响未来的移民福利,包括公民身份申请。

卫生和植物检疫的局限性和风险

TPS是法律和设计上的一种临时利益,它并不直接导致绿卡或公民身份。 即使在美国生活和工作多年后,TPS持有人也必须在指定结束后离开,除非他们通过家庭、就业或庇护获得另一种移民身份。 这给在美国建立生活、家园和企业的长期TPS持有人造成了很大的不确定性和压力。

另一个风险是政府可以突然终止TPS指定。 当秘书决定一个国家的状况有所改善时,受益人会收到必须返回原籍国或面临被遣送出境的通知。 法院的质疑有时推迟终止,但并非无限期。 例如,萨尔瓦多、海地和其他国家的TPS终止诉讼遭到了质疑,导致初步禁令,但最终最高法院允许在某些情况下终止终止。 这种不稳定性使得TPS持有人难以规划未来。

此外,TPS并没有为在美国出生的孩子提供获得公民身份的途径。 这些儿童是美国公民,但父母仍然享有非永久身份。 如果父母失去TPS,他们可能会被迫离开美国公民子女。 这种“家庭分离”风险是该方案暂时性最令人心碎的方面之一。

TPS诉其他人道主义保护

将卫生和植物检疫措施与其他形式的人道主义救济,如庇护、难民地位和推迟行动(DACA)进行比较是常见的。

• 庇护: 对于已经在美国并且能够证明有充分理由担心基于种族、宗教、国籍、政治见解或属于某一社会群体而受到迫害的个人,庇护可导致一年之后的绿卡。TPS并不要求个人恐惧。
• 难民地位: 对于美国国务院因有充分理由担心迫害而重新定居的美国境外个人,难民可在一年后申请绿卡,TPS只针对已经在美国的人.
• DACA: 对于2007年以前作为儿童进入美国的某些个人来说,DACA也是临时的,可以续约的,但与TPS不同,它不需要国家危机. DACA的接受者可以获得工作许可并留在美国,但没有获得公民身份的途径. DACA是一个政策,不是法定方案,并且一直面临持续的法律挑战.
• 被引渡的被强制离境: 总统行政行动提供类似于TPS但无法律依据的临时保护,DED被用于利比里亚人和委内瑞拉人等。

了解这些差异有助于申请人和倡导者确定最佳策略,有些人可能同时有资格申请卫生和庇护,并同时持有这两种身份,但是,接受卫生和社会安置并不阻碍某人申请庇护。

卫生和植物检疫对社区和经济的影响

TPS持有者为美国经济和社会做出了重大贡献。 根据美国进步中心和其他智库的研究,TPS持有者每年缴纳数十亿税,拥有企业,支持当地经济。 一项以萨尔瓦多、洪都拉斯和海地的TPS持有者为重点的研究发现,他们每年共挣超过45亿美元,并在联邦、州和地方缴纳超过10亿美元税。 许多工作在劳动力短缺的行业,如建筑、食品加工和家庭医疗。

终止对大量人口的TPS(如在最近的法院命令下持有TPS的大约20万萨尔瓦多人),将对工人及其雇主造成严重的经济后果。 依赖有经验的工人的行业将面临劳动力差距,培训成本增加。 此外,TPS更新的不确定性阻碍了对培训、教育和住房所有权的投资。 从经济角度来说,这种不稳定是该方案的一个主要缺陷。

最近的事态发展和法律挑战

TPS一直是政治和法律争论的主题. 在特朗普政府执政期间,国土安全部长终止了对若干国家的TPS的指定,认为最初的条件已经大为改善. 这些决定在多个诉讼(如[] Ramos诉Nielsen[], Bhattarai诉Nielsen[],[Centro Law de la Raza诉DHS))中受到质疑. 法院发布初步禁令,使TPS对这些案件的原告生效. 在拜登政府的领导下,国土安全部推翻了一些终止并重新指定了包括委内瑞拉,海地和喀麦隆在内的几个国家.