Table of Contents

По мере роста городов и роста городского населения напряженность между развитием и сохранением природных территорий становится все более выраженной. Зеленые пространства - парки, общественные сады, зеленые крыши, водно-болотные угодья и городские леса - предоставляют критически важные экосистемные услуги, от смягчения жарких островов до улучшения психического здоровья. Тем не менее их создание и выживание - это не просто вопрос добрых намерений; они глубоко сформированы законными костями городов: законы о зонировании. Эти правила диктуют, что можно построить, при какой плотности и с какой связью с окружающей средой. Понимание того, как зонирование может препятствовать или ускорять развитие зеленых зон, имеет важное значение для планировщиков, политиков и общественных активистов, работающих над тем, чтобы сделать города более пригодными для жизни и устойчивыми.

Анатомия законов зонирования

Законы о зонировании являются муниципальными постановлениями, которые делят территорию города на районы и предписывают разрешенное использование - жилое, коммерческое, промышленное, сельскохозяйственное - наряду со стандартами для размера лота, высоты здания, неудач и плотности. Возникнув в начале 20-го века как инструмент для отделения вредных отраслей промышленности от домов, зонирование превратилось в всеобъемлющую основу для управления городским ростом. Правовая основа для зонирования в Соединенных Штатах была закреплена решением Верховного суда 1926 года в Деревне Euclid v. Ambler Realty Co. , которая поддержала конституционность всеобъемлющего зонирования. Сегодня почти каждый крупный город имеет код зонирования, который периодически обновляется, чтобы отразить текущие приоритеты, включая экологическую устойчивость и качество жизни.

Зонирование кодов не является статичными документами. Они формируются в результате комплексных планов, общественных слушаний, политических переговоров и судебных решений. Их гранулярность может быть впечатляющей: в одном городе могут быть десятки зонирующих районов, каждый из которых имеет конкретные правила о соотношении площади, требованиях к парковке и допустимом использовании аксессуаров. Эта сложность означает, что зонирование может быть мощным рычагом для продвижения зеленой инфраструктуры - или упрямым барьером.

Как зонирование формирует развитие зеленого пространства

Взаимосвязь между зонированием и зелеными насаждениями многогранна. Различные типы зонирования районов имеют различные последствия для количества, качества и доступности парков и природных территорий.

Жилой зонирование

Жилые зоны - это то место, где живет большинство людей, и они часто содержат зеленые насаждения, которые жители используют ежедневно. Многие пригородные жилые кодексы требуют минимальных размеров лотов и неудач на переднем дворе, которые могут создавать частные газоны, но способствуют разрастанию - модель, которая снижает эффективность общественных парков и препятствует ходьбе. И наоборот, жилые зоны с более высокой плотностью (такие как районы R-5 или R-6) могут включать требования к коммунальным открытым пространствам или игровым площадкам. Некоторые прогрессивные города теперь требуют, чтобы новые жилые комплексы выделяли процент участка в качестве общедоступных зеленых насаждений, практика, известная как включение зонирования для парков.

Коммерческое зонирование

Коммерческие районы — от центральных районов до центральных улиц кварталов — часто испытывают недостаток в растительности, но зонирование может изменить это. Взгляд на будущее коды могут потребовать озеленения вдоль улиц, обеспечить бонусы плотности для зеленых крыш или поручить установку дождевых садов для управления ливневыми водами. Например, Центральный городской план Портленда поощряет застройщиков включать площади и зеленые дворы, предлагая дополнительную площадь. Коммерческое зонирование также может определять пешеходные зоны, где поощряются кафе на тротуарах и небольшие карманные парки, сочетая экономическую активность с зеленью.

Промышленное зонирование

Промышленные районы исторически имеют минимальное растительное пространство, но они часто соседствуют с жилыми кварталами, что делает буферные зоны необходимыми. Зонинг может потребовать, чтобы промышленные применения поддерживали растительную неудачу - обычно полосу деревьев и кустарников - для смягчения шума и загрязнения воздуха. В некоторых городах накладки тяжелого промышленного зонирования заменяются на "легкие промышленные" или "креативные промышленные" обозначения, которые позволяют использовать общественные сады или зеленые крыши на складах. Преобразование коричневых полей в парки, такие как High Line в Нью-Йорке, также зависит от изменений зонирования, которые позволяют общественный доступ и рекреационное использование.

Смешанное и транзитно-ориентированное развитие

Зона смешанного использования, которая сочетает в себе жилые, коммерческие, а иногда и легкие промышленные применения в одном здании или блоке, часто включает требования к открытому пространству, чтобы гарантировать, что более высокие плотности не жертвуют пригодностью для жизни. Зоны транзитно-ориентированного развития (TOD), которые поощряют плотное жилье вблизи транзитных станций, часто требуют площадей и велосипедных станций, которые интегрируются с зеленой инфраструктурой. Прогулочность и снижение зависимости от автомобиля, стимулируемые таким зонированием, могут косвенно поддерживать зеленое пространство, делая парки более доступными.

Основные проблемы использования зонирования для зеленого пространства

Несмотря на свой потенциал, зонирование как инструмент развития зеленых насаждений сталкивается со значительными препятствиями. Одним из наиболее устойчивых является напряженность между правами собственности и общественной выгодой. Застройщики и землевладельцы часто сопротивляются мандатам открытого пространства, утверждая, что они снижают стоимость земли и ограничивают экономическую отдачу. Это сопротивление может быть особенно сильным в быстро растущих городах, где цены на землю высоки. Кроме того, зонирование, которое предписывает зеленые насаждения, может увеличить затраты на развитие, которые могут быть переданы арендаторам или домовладельцам, создавая проблемы доступности.

Еще одна проблема - политическая фрагментация. Во многих городских районах зонирование контролируется десятками отдельных муниципалитетов, каждый из которых имеет свой собственный код и приоритеты. Координация планирования зеленых насаждений по юрисдикционным линиям - например, создание связанной сети парков и трасс - как известно, сложна. Результатом может быть лоскутное одеяло изолированных зеленых насаждений, а не сплоченная система. Более того, обновления зонирования медленные, часто затрачивающие годы общественных слушаний и законодательного обзора. К тому времени, когда кодекс пересматривается для поощрения зеленой инфраструктуры, модели развития, возможно, уже заперты в автомобильном, бедном парком ландшафте.

Вопросы экологической справедливости также стоят на повестке дня. Районы с низким уровнем дохода и цветные общины исторически были зонированы для промышленного использования и имеют меньший доступ к паркам. Если новые мандаты на зеленые насаждения применяются только к новым разработкам, существующие районы с недостаточным уровнем обслуживания могут продолжать терять свои позиции. Поэтому реформа зонирования должна сочетаться с активными инвестициями в модернизацию существующих районов с парками и общинными садами.

Стратегии использования зонирования для расширения зеленого пространства

Несмотря на трудности, города во всем мире внедряют инновации с помощью средств зонирования для увеличения количества и качества зеленых насаждений.

Обязательные квоты на зелёное пространство

Некоторые города требуют, чтобы минимальный процент каждой новой застройки был выделен в качестве открытого пространства. Например, требования Сиэтла к «открытому пространству» для многосемейных и коммерческих проектов указывают, что определенное количество квадратных футов полезного открытого пространства предоставляется на единицу жилья или на сотрудника. Эти квоты могут быть гибкими - разработчики могут предоставлять пространство на месте (как двор, сад на крыше или площадь) или платить плату вместо фонда для приобретения парков за пределами площадки.

Зоопарк наложения для зеленой инфраструктуры

Накладные зоны - это специальные районы, которые накладывают дополнительные требования или стимулы на верхнюю часть зонирования базы. Многие города создали накладные зоны зеленой инфраструктуры - часто в чувствительных к воде районах - где требуются функции управления ливневыми водами, такие как дождевые сады, проницаемое тротуарное покрытие и зеленые крыши. Программа Филадельфии «Зеленый город, чистые воды» использует накладки зонирования для того, чтобы требовать зеленой ливневой инфраструктуры в определенных районах, превращая непроницаемые поверхности в растительные ландшафты, которые служат как парками, так и контролем за наводнениями.

Денежные бонусы и права на трансфертное развитие

Для поощрения частного предоставления общественных зеленых насаждений многие коды зонирования предлагают «бонусы плотности», позволяющие разработчикам строить больше площади, чем разрешения на базовое зонирование, если они включают общедоступные парки или площади. Премии «Пространство сообщества» Сан-Франциско являются хорошо известным примером. Аналогичным образом, программы «Переносные права на развитие» (TDR) позволяют владельцам земель в заповедных зонах (таких как фермы или естественные среды обитания) продавать права на развитие строителям в обозначенных районах роста. Этот рыночный подход может защитить большие зеленые насаждения на городской окраине, концентрируя плотность вблизи транзита.

Коды на основе форм и зеленые улицы

Традиционное зонирование фокусируется на использовании, но коды на основе формы регулируют физический характер зданий и общественных пространств. Кодекс на основе формы может предписывать, чтобы улицы были выложены уличными деревьями и посаженными лебедями, или чтобы фасады зданий включали вертикальные сады. Эти коды были приняты в таких городах, как Майами и Нэшвилл, для создания пешеходных, зеленых районов. В сочетании с политикой «полных улиц» зонирование на основе формы может гарантировать, что дороги предназначены не только для автомобилей, но и для пешеходов, велосипедистов и поглощения ливневых вод.

Городские сады и временные зеленые пространства

Зоонирование также может поддерживать временное использование, которое приносит растительность на вакантные участки. Многие города приняли положения о зонировании «временного использования», которые позволяют создавать общественные сады, всплывающие парки и фермерские рынки на землях, запланированных для будущего развития. Эти краткосрочные зеленые зоны обеспечивают немедленные выгоды, в то время как финансируется долгосрочный план парка. Детройт широко использовал этот подход с зонированием, которое позволяет некоммерческим организациям управлять вакантными участками в качестве садов без длительного процесса перезонирования.

Тематические исследования в области зонирования зеленых пространств

Портленд, Орегон: Граница городского роста и сохранение парка

Портленд уже давно является лидером в использовании зонирования для защиты зеленых насаждений. Его граница городского роста (UGB), установленная в 1979 году, окружает столичный район, предотвращая разрастание в леса и сельскохозяйственные угодья. Внутри границы зонирование поощряет компактное развитие с высоким доступом к парку. Кодекс зонирования Портленда требует, чтобы новые подразделения посвящали землю для парков или платили плату за развитие парковой системы. Результатом является город, где 94% жителей живут в пределах 10-минутной ходьбы от парка — среди лучших в стране. Внешняя связь: Портлендские парки & Затраты на развитие системы отдыха .

Сингапур: интеграция зеленой инфраструктуры в планирование землепользования

Сингапур, город-государство с серьезными земельными ограничениями, принял зонирование как инструмент для вертикальной и крышной зелени. Его План парков и водоемов обозначает зеленые коридоры, которые соединяют крупные парки, в то время как его Политика замены ландшафта требует, чтобы разработчики заменили любую зеленую зелень, удаленную во время строительства, на месте - часто на зеленых крышах или фасадных трелли. Бонусы за зонирование даются для проектов, которые включают сады неба и общественные парки. Подход Сингапура демонстрирует, что даже плотные, высотные города могут быть пышными и зелеными. Внешняя связь: Национальный совет парков: Градостроительство и дизайн .

Нью-Йорк: зонирование для парков и общественных площадей

Разрешение на зонирование Нью-Йорка включает в себя «Частные публичные пространства» (POPS) — программу, которая восходит к 1961 году. В обмен на бонус напольной площади разработчики должны создавать общедоступные площади, атриумы или аркады. В то время как спорные (некоторые POPS плохо обслуживаются или не приветствуются), программа произвела более 600 мест, в том числе многие из них имеют места, деревья и скульптуры. Недавние поправки к зонированию требуют, чтобы эти места соответствовали минимальным стандартам дизайна, гарантируя, что они функционируют как настоящие зеленые оазисы. Внешняя ссылка: Департамент городского планирования Нью-Йорка: частные публичные пространства .

Будущее зонирования и зеленой инфраструктуры

Заглядывая вперед, зонирование должно будет адаптироваться к изменению климата, технологическим сдвигам и меняющимся социальным ожиданиям. Тепловые волны и наводнения делают зеленую инфраструктуру не роскошью, а необходимостью. Некоторые ученые-юристы выступают за «климатически-чувствительное зонирование», которое требует зеленого пространства в качестве формы адаптации — например, требует покрытия навеса деревьев для снижения температуры в жароуязвимых зонах. Зонинг также может интегрировать «зеленый фактор» скоринг, где разработки зарабатывают кредиты на растительность, проницаемые поверхности и водные особенности, с минимальным баллом, необходимым для утверждения. Этот подход уже используется в Сиэтле и набирает обороты в других местах.

Еще одна граница - оцифровка данных зонирования. Онлайн интерактивные карты, показывающие районы зонирования, существующие зеленые насаждения и уязвимость к теплу, могут помочь планировщикам ориентировать инвестиции там, где это наиболее необходимо. Коды зонирования с открытым исходным кодом, такие как продвигаемые Американской ассоциацией планирования, позволяют легче сравнивать и внедрять инновации в городах. Наконец, растущее движение за «зону здоровья» признает, что доступ к зеленым насаждениям является социальным детерминантом здоровья, и зонирование должно уделять приоритетное внимание справедливому распределению парков и садов. Внешняя ссылка: Американская ассоциация планирования: социальные детерминанты здоровья и планирования .

В заключение, законы о зонировании — это гораздо больше, чем бюрократические правила — они молчаливые архитекторы городского ландшафта. При продуманном проектировании они могут питать зеленое сердце города; когда ими пренебрегают, они могут проложить над ним мост. Задача современных городов — использовать зонирование не только для экономического развития, но и для экологической жизнеспособности и благополучия человека. Приняв обязательные квоты на зеленые насаждения, зоны наложения, бонусы плотности и коды на основе форм, города могут гарантировать, что зеленые насаждения не являются запоздалой мыслью, но фундаментальным правом для всех жителей.