Table of Contents

Основы американского гражданства: два пути, одна идентичность

Гражданство Соединенных Штатов стоит как высший правовой статус, который человек может иметь в соответствии с американским законодательством. Независимо от того, приобретено ли по рождению на территории США или через процесс натурализации, гражданство предоставляет широкий набор прав, защиты и обязанностей, которые определяют полное участие в гражданской жизни страны. Однако многие люди предполагают, что правовой статус натурализованного гражданина идентичен во всех отношениях тому из гражданина по праву рождения. В то время как подавляющее большинство основных прав разделены, важные конституционные и законодательные различия действительно существуют - особенно в отношении права на президентство, уязвимости к денатурализации и доступу к определенным федеральным офисам.

Понимание этих нюансов важно для любого, кто путешествует по иммиграционным путям, консультирует клиентов по вопросам гражданства или просто ищет более глубокое понимание конституционного права США. Эта статья обеспечивает авторитетное, бок о бок сравнение прав, принадлежащих натурализованным гражданам, с правами, имеющими право на рождение, уточняя, что является идентичным, что отличается и почему эти различия имеют значение на практике и в соответствии с законом.

Определение двух классов гражданства США

Гражданство по праву рождения (Джус Соли)

Гражданство по праву рождения предоставляется автоматически почти каждому человеку, родившемуся в территориальных границах Соединенных Штатов или их отдаленных владений, таких как Пуэрто-Рико, Гуам, Виргинские острова США и Северные Марианские острова. Этот принцип, известный как , jus soli (право почвы), закреплен в 14-й поправке к Конституции США. Раздел 1 поправки гласит: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под юрисдикцию США, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Этот язык был принят в 1868 году, чтобы отменить печально известное решение Верховного суда Дред Скотт , который отказал в гражданстве афроамериканцам и гарантировать, что ранее порабощенные люди и их потомки будут гражданами США.

Согласно этому правилу, даже дети, рожденные от родителей-неграждан, включая нелегальных иммигрантов, туристов и обладателей временных виз, являются гражданами по праву рождения, при условии, что они родились на территории США или на соответствующих территориях. Единственным узким исключением являются дети, рожденные иностранным дипломатическим персоналом (послами, консулами и их семьями), которые не считаются «подвергнутыми юрисдикции» Соединенных Штатов. Это исключение основано на деле 1804 года The Schooner Exchange v. M'Faddon и последующих договорах о дипломатическом иммунитете, которые утверждают, что иностранные дипломаты и их ближайшие семьи остаются под юрисдикцией своей страны.

Гражданство по праву рождения также охватывает лиц, родившихся за границей, по крайней мере, одному родителю-гражданину США, в соответствии с законодательными правилами, кодифицированными в Законе об иммиграции и гражданстве (INA). Однако эта форма производного гражданства при рождении технически отличается от jus soli и может потребовать, чтобы родитель проживал в США в течение определенного периода до рождения ребенка. Для целей этой статьи «гражданин по праву рождения» относится в первую очередь к лицам, родившимся в Соединенных Штатах, но анализ применяется в равной степени к тем, кто родился за границей, родителям-гражданам США, когда они отвечают законным требованиям.

Натурализованное гражданство

Натурализация - это юридический процесс, посредством которого лицо, родившееся за границей, добровольно становится гражданином США после соответствия определенным критериям приемлемости. Процесс управляется Службой гражданства и иммиграции США (USCIS) и регулируется Законом об иммиграции и гражданстве, в частности, статьями 310-337 INA. Основные требования для натурализации изложены в статье 316 INA и включают следующее:

  • Постоянное проживание в Соединенных Штатах в течение как минимум пяти лет в качестве законного постоянного жителя (или трех лет, если вы состоите в браке с гражданином США)
  • Физическое присутствие в США в течение как минимум половины этого периода (30 месяцев из пяти лет или 18 месяцев из трех лет)
  • Проживание в штате или округе USCIS, где заявка подается не менее трех месяцев.
  • Демонстрация «хорошего морального характера» в течение установленного законом периода (обычно пять лет или три, если гражданин состоит в браке)
  • Умение читать, писать, говорить и понимать базовый английский язык (исключения существуют для пожилых или инвалидов)
  • Знание истории США и правительства (тест на гражданственность)
  • Привязанность к принципам Конституции и готовность принять Присягу на верность

Процесс натурализации обычно начинается с подачи формы N-400, за которой следуют биометрические данные, интервью и, наконец, церемония присяги на верность. После натурализации человек получает сертификат о натурализации (форма N-550) и обладает полными правами на гражданство, с заметными исключениями, описанными ниже. По состоянию на 2024 год, около 8,6 миллиона законных постоянных жителей имели право натурализоваться, согласно Ежегоднику иммиграционной статистики Департамента национальной безопасности.

Общие права: основа равного гражданства

14-я поправка явно рассматривает натурализованных граждан и граждан по праву рождения в равной степени с точки зрения «привилегий или иммунитетов». Верховный суд последовательно постановил, что, как только человек становится гражданином США через натурализацию, они имеют право на те же конституционные защиты, что и любой другой гражданин. Как Суд заявил в Шнайдерман против Соединенных Штатов (1943), «Гражданство является высоким правом, и его потеря не должна быть легко установлена». В результате следующие права и выгоды идентичны для обеих групп:

  • Право голоса на федеральных, государственных и местных выборах с учетом возраста и требований к проживанию.Натурализованные граждане могут голосовать, как только они становятся гражданами, даже если они не проживали в США в течение длительного периода.
  • Право баллотироваться на государственные должности на государственном и местном уровнях, а также на Палату представителей США, Сенат США и большинство исполнительных и судебных должностей (за исключением президентства и вице-президентства).
  • Защита в соответствии со всеми законами США и полным Биллем о правах, включая свободу слова, религии, собраний и печати Первой поправки; защита Четвертой поправки от необоснованных обысков и изъятий; и право Пятой поправки против самообвинения.
  • Доступ к федеральным льготам, таким как социальное обеспечение, Medicare, дополнительный доход от безопасности (SSI) и федеральная финансовая помощь студентам (FAFSA).
  • Свобода жить и работать в любой точке Соединенных Штатов без ограничений. Натурализованные граждане не обязаны поддерживать физическое присутствие сверх любого требования к проживанию для поддержания своего гражданства.
  • Право подать заявление на получение паспорта США и получить консульскую защиту и помощь при поездке или проживании за границей.
  • Способность спонсировать членов семьи для законного постоянного проживания, включая ближайших родственников (супруга, дети до 21 года и родители), которые не подлежат ежегодным визовым ограничениям.
  • Освобождение от иммиграционного задержания и выдворения Процедура. Натурализованный гражданин, как правило, не депортируется, если гражданство не отозвано посредством денатурализации. Это ключевое отличие от законного постоянного проживания, которое остается отзывным для определенных уголовных приговоров.

В повседневной жизни натурализованный гражданин пользуется теми же привилегиями, что и гражданин по праву рождения. Различие незаметно на избирательном участке, на рабочем месте, в судах и при взаимодействии с федеральными агентствами. Ни одно правительственное учреждение — будь то Управление социального обеспечения, Государственный департамент или Служба внутренних доходов — не обращается с натурализованными гражданами иначе только из-за того, как они приобрели гражданство.

Критические различия в правах и обязанностях

Право на президентство и вице-президентство

Наиболее известным и конституционно значимым различием является доступ к высшим исполнительным органам. Статья II, раздел 1, пункт 5 Конституции США требует, чтобы президент был «естественным гражданином». То же требование относится к вице-президенту в соответствии с 12-й поправкой. Верховный суд никогда окончательно не выносил решения по точному определению «естественного рождения», но широко распространенная интерпретация заключается в том, что термин включает граждан по праву рождения (родившихся на территории США) и может также включать тех, кто родился за границей, по крайней мере, одному родителю-гражданину США при определенных условиях. Натурализованные граждане явно исключены из президентства и вице-президентства.]

Это исключение было бесспорным для большей части американской истории, хотя случайные предложения были сделаны, чтобы изменить Конституцию, чтобы устранить его. Например, в 2003, сенатор Оррин Хэтч внес поправку к конституции, которая позволила бы натурализованным гражданам, которые были гражданами США в течение по крайней мере 20 лет, чтобы иметь право на президентство, но это не продвинулось. Требование также всплыло во время президентской кампании 2016 года, когда некоторые подвергли сомнению, был ли сенатор Тед Круз, родившийся в Канаде от матери гражданина США, гражданином естественного происхождения. Большинство ученых-юристов пришли к выводу, что он квалифицировался под законным определением гражданства при рождении (8 U.S.C. § 1401). Для более глубокого анализа см. интерактивное руководство Национального центра конституции к Статье II [FLT: 1]].

Уязвимость к денатурализации и депортации

Хотя гражданин по праву рождения никогда не может потерять гражданство невольно (за исключением добровольного отказа от него), натурализованный гражданин может быть лишен гражданства в рамках юридического процесса, называемого денатурализацией . Процесс регулируется пунктом 340 INA (8 U.S.C. § 1451) и требует от правительства подать гражданский иск в федеральный окружной суд для отмены натурализации. Денатурализация встречается редко — в среднем около ста случаев в год — но это происходит, когда правительство обнаруживает, что лицо получило гражданство путем мошенничества, сокрытия материальных фактов или несоответствия требованиям приемлемости во время натурализации. Общие основания для денатурализации включают:

  • Фальсификация информации о заявке на натурализацию, например, ложь о криминальной истории, членстве в подрывной организации или предыдущих нарушениях иммиграции.
  • Нераскрытие предварительного приказа о депортации или окончательного приказа о выдворении, который не был исполнен
  • Совершение определенных преступлений после натурализации, которые относятся к первоначальному заявлению, таких как терроризм, измена или шпионаж, если преступление показывает, что заявитель не был прикреплен к принципам Конституции во время натурализации.
  • умышленное сокрытие материального факта, такого как история домашнего насилия или прошлую нацистскую принадлежность;

Если суд отменяет натурализацию, человек теряет гражданство и возвращается к статусу, который они имели до натурализации - обычно законное постоянное место жительства - если оригинальное основание для этого статуса также недействительно. В некоторых случаях денатурализация может привести к удалению (депортации), если лицо признано неприемлемым во время въезда или корректировки статуса. Граждане по праву рождения не сталкиваются с таким риском непроизвольной потери гражданства. Верховный суд подтвердил высокую планку для денатурализации в Федоренко против Соединенных Штатов (1981), утверждая, что правительство должно доказать мошенничество или незаконность четкими, недвусмысленными и убедительными доказательствами, а не просто преобладанием доказательств.

Доступ к определенным государственным позициям

В дополнение к президентству, некоторые федеральные рабочие места, особенно те, которые связаны с национальной безопасностью, разведкой или чувствительным формированием политики, могут потребовать «естественного» гражданства в качестве предварительного условия.

  • Федеральный закон запрещает нерожденным гражданам служить в Совете национальной безопасности (50 U.S.C. § 3021), хотя это положение редко строго соблюдается и подвергалось различным толкованиям.
  • Позиция Генеральный контролер Государственного управления по подотчетности имеет установленное законом требование, чтобы назначенный был гражданином США, родившимся в естественных условиях (31 U.S.C. § 703).
  • Некоторые штаты вводят аналогичные ограничения на государственные должности высокого уровня, такие как губернатор или судья Верховного суда штата, хотя они, как правило, менее распространены и часто оспариваются по соображениям равной защиты. Например, конституция Техаса в какой-то момент требовала, чтобы кандидат в губернаторы был гражданином США в течение по крайней мере пяти лет, но не различала естественнорожденных и натурализованных. Некоторые штаты, однако, пытались требовать «естественнорожденных» статус для определенных должностей, и эти ограничения обычно были отменены судами как неконституционные.

Эти ограничения не являются общими запретами; многие высокопоставленные федеральные должности, включая государственного секретаря, генерального прокурора и членов кабинета, открыты для натурализованных граждан. Ограничения узки и специфичны, и они применяются только к небольшому числу должностей из тысяч федеральных ведомств. Например, несколько натурализованных граждан служили государственными секретарями (например, Мадлен Олбрайт, родившаяся в Чехословакии; Генри Киссинджер, родившийся в Германии) и в качестве сенаторов и представителей США.

Утрата гражданства через добровольные акты

Как право по рождению, так и натурализованные граждане могут добровольно отказаться от гражданства, но процедуры и последствия немного отличаются. Для гражданина по праву рождения отказ является формальным процессом перед консульским должностным лицом США за рубежом (или, в ограниченных случаях, в офисе USCIS в США). Человек должен подписать присягу об отказе и заплатить пошлину. Государственный департамент признает отказ постоянным, и человек становится апатридом, если он уже не имеет другого гражданства.

Для натурализованного гражданина отказ автоматически отзывает свидетельство о натурализации, но не восстанавливает первоначальное иностранное гражданство. Ключевое отличие заключается в том, что бремя доказывания для установления добровольного характера отказа выше для натурализованных граждан, особенно если правительство подозревает принуждение или мошенничество. В некоторых случаях правительство может оспорить отказ натурализованного гражданина, утверждая, что он не был сделан добровольно или что физическое лицо пытается избежать судебного преследования за преступления, совершенные до отказа. Кроме того, натурализованные граждане, которые отказываются, могут столкнуться с более тщательной проверкой в отношении своих налоговых обязательств, поскольку Служба внутренних доходов рассматривает экспатриацию в соответствии с разделом 877A Налогового кодекса.

Распространенные заблуждения о натурализованных гражданах

Натурализованные граждане могут потерять гражданство за совершение преступления.

Это неправда. Ни один гражданин США не может быть депортирован за совершение преступления , независимо от того, как он получил гражданство. Натурализованный гражданин, который совершает преступление, подлежит той же системе уголовного правосудия, что и любой другой гражданин — его могут арестовать, судить и заключить в тюрьму, но его нельзя депортировать за это преступление. Единственное исключение — если само преступление показывает, что лицо совершило мошенничество во время процесса натурализации (например, не раскрывая предварительного обвинительного приговора). В этом случае может быть проведено денатурализация — но это мошенничество, а не само преступление, которое вызывает потерю гражданства. Правительство должно доказать, что преступление сделало бы заявителя не имеющим права на натурализацию во время подачи заявления. Для получения дополнительной информации об этом см. Раздел денатурализации гражданского отдела Министерства юстиции .

«Натурализованные граждане имеют меньше прав на свободу слова».

Первая поправка защищает всех граждан США одинаково. Натурализованные граждане не могут быть наказаны или депортированы за осуществление свободы слова, независимо от того, насколько непопулярны их взгляды. Та же защита применяется к обеим группам. Фактически Верховный суд постановил, что натурализованные граждане имеют такое же право участвовать в политической речи и ассоциации, как и граждане по праву рождения. См., например, Bridges v. Wixon (1945), где Суд отменил денатурализацию натурализованного гражданина на основе его политической деятельности, подчеркивая важность защиты Первой поправки для всех граждан.

«Натурализованные граждане не могут иметь двойное гражданство».

Не соответствует действительности в соответствии с законодательством США. США не требуют от натурализованных граждан официального отказа от своего прежнего гражданства, хотя Клятва верности включает пункт об «отказе и отречении от всякой верности и верности любому иностранному принцу, потенциату, государству или суверенитету». Однако это не обеспечивается требованием доказательства отказа. Многие натурализованные граждане сохраняют двойное гражданство, хотя другая страна может его запретить. Граждане по праву рождения также могут приобрести второе гражданство, не затрагивая их гражданство США. Совет Госдепартамента по двойному гражданству подтверждает, что США не занимают позицию относительно того, имеют ли их граждане другие национальности.

«Натурализованные граждане не имеют права на получение федеральных разрешений на безопасность».

Неправильно. Многие натурализованные граждане имеют сверхсекретные допуски к секретной информации. Судебные руководящие принципы для допусков к секретной информации (SEAD 4) не автоматически дисквалифицируют натурализованных граждан. Однако правительство может изучить иностранные связи заявителя, включая двойное гражданство, в рамках предварительного расследования. Натурализованный гражданин с сильными связями с иностранной страной может столкнуться с дополнительным вниманием, но они не являются предположительно не имеющими права на получение гражданства. Например, несколько высокопоставленных сотрудников разведки были натурализованными гражданами, включая бывшего директора Национальной разведки Джона Рэтклиффа (родившегося в США, но суть в том, что натурализованные граждане могут выполнять чувствительные роли).

Аналогичные права в других странах: краткое сравнительное примечание

Подход США относительно либеральный по сравнению со многими странами. Например, Германия не разрешает двойное гражданство для натурализованных граждан, если не предоставляется специальное исключение (например, для граждан ЕС или Швейцарии, или если отказ от первоначального гражданства вызовет трудности). Япония и Китай требуют отказа от любого иностранного гражданства после натурализации. Индия не предлагает полное двойное гражданство; вместо этого она выдает карту заграничного гражданства Индии (OCI) с ограниченными правами, включая пожизненное безвизовое путешествие и возможность работать, но никаких прав голоса или права на государственную должность. Великобритания, напротив, разрешает двойное гражданство свободно, как это делает Канада, Австралия и Новая Зеландия. США выделяются своим обширным равным отношением к натурализованным и гражданам по праву рождения в большинстве случаев, за исключением конституционной бар на президентстве.

Для более подробных сравнений обратитесь к Руководству по политике USCIS Том 12: Гражданство и натурализация и Аннотация Института правовой информации Корнелла 14-й поправки .

Практические последствия для натурализации

Если вы рассматриваете возможность подачи заявления на гражданство США через натурализацию, понимание этих различий имеет решающее значение для установления реалистичных ожиданий и принятия обоснованных решений.

  • Вы все равно будете полноправным гражданином США почти во всех юридических смыслах. Ограничения конституционны и чрезвычайно узки. Для 99,9% юридических целей натурализованные граждане рассматриваются одинаково с гражданами по праву рождения.
  • Вы не можете баллотироваться на пост президента, но вы можете занимать любую другую выборную или назначенную федеральную должность, включая Конгресс, Кабинет министров и Верховный суд. Например, главный судья Джон Робертс (родился в Нью-Йорке) и судья Елена Каган (родилась в Нью-Йорке) являются гражданами по праву рождения, но судья Стивен Брейер (родился в Калифорнии) также имеет право по праву рождения; натурализованные граждане, которые служили федеральными судьями, включают судью Денни Чин (родился в Гонконге) и судья Гвидо Калабреси (родился в Италии).
  • Ваше гражданство безопасно , если вы получили его честно. Будьте скрупулезно правдивы в своем заявлении и интервью. Даже незначительные искажения, такие как нераскрытие дорожного билета, которые привели к уголовному осуждению, могут привести к денатурализации, если они будут обнаружены позже. При сомнениях раскройте потенциальные проблемы и обратитесь за юридической консультацией к квалифицированному иммиграционному адвокату.
  • Вы можете сохранить двойное гражданство со многими странами, но проверьте законы своей страны перед натурализацией. Некоторые страны (например, Китай, Индия, Япония) автоматически отменяют гражданство при натурализации в других местах.
  • Вы становитесь недепортируемым после натурализации — значительное улучшение по сравнению со статусом грин-карты, который остается отзывным для многих преступлений. Для законных постоянных жителей даже незначительные правонарушения, такие как мелкая кража или владение контролируемым веществом, могут вызвать удаление. Натурализация практически устраняет этот риск.
  • В то время как обладатели грин-карт могут спонсировать определенных родственников, время ожидания больше. Граждане США могут спонсировать ближайших родственников (супруга, дети до 21 года, родители) без ежегодных визовых ограничений, что значительно сокращает время ожидания.

Для официального пошагового руководства обратитесь к странице процесса натурализации USCIS и Руководство по собеседованию и тестированию натурализации .

Исторический контекст: почему существуют различия

Различие между естественнорожденными и натурализованными гражданами коренится в оригинальной Конституции 1789 года. Когда Фреймеры разработали статью II, молодая республика опасалась иностранного влияния и риска того, что человек иностранного происхождения мог разделить лояльность. Требование «естественно рожденного гражданина» для президентства было предназначено для обеспечения того, чтобы главнокомандующий имел неделимую лояльность к Соединенным Штатам с рождения. На Фреймеров также влияло британское общее право, которое различало естественнорожденных субъектов и натурализованных субъектов для целей занятия определенных должностей.

14-я поправка, ратифицированная в 1868 году, стерла практически все другие различия между двумя классами гражданства. Как отмечалось ранее, в разделе 1 прямо говорится: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Этот язык был предназначен для отмены решения Верховного суда в Дред Скотт против Сэндфорда (1857), который объявил, что ни один афроамериканец — будь то свободный или порабощенный — не может быть гражданином США. Сенатор Лайман Трамбулл, главный автор Закона о гражданских правах 1866 года (который предшествовал 14-й поправке), утверждал, что поправка должна «делать гражданами всех лиц, родившихся в Соединенных Штатах». Поправка таким образом установила гражданство по праву рождения как конституционное право и распространила тот же статус на натурализованных граждан.

Несмотря на это широкое равенство, президентство осталось свободным. Конституционная конвенция не рассматривала вопрос о натурализованном гражданстве для президентства, и только в 1790 году Закон о натурализации Конгресс начал определять категории гражданства. В течение следующих двух столетий многочисленные попытки изменить Конституцию, чтобы удалить требование «природородного» потерпели неудачу. Например, в 2000 году представитель Джон Коньерс внес резолюцию о внесении поправок в статью II, но она никогда не выходила из комитета. Даже введение «Устранение требования о гражданах, родившихся естественным путем, для президента» в 2021 году (H.R. 550) не получило достаточной тяги.

Сегодня многие правоведы утверждают, что пункт «прирожденный» является анахронизмом и должен быть отменен или изменен, ссылаясь на то, что современные лояльности не определяются случайностью рождения. Другие защищают его как гарантию национального суверенитета и утверждают, что президентство однозначно требует лояльности при рождении. Независимо от точки зрения, закон остается неизменным, и натурализованные граждане принимают это ограничение, когда принимают Присягу на верность.

Для более глубокого исторического погружения см. анализ Национального конституционного центра статьи II и Сената историческое обсуждение гражданства по рождению от природы .

Вывод: Равноправие почти во всех смыслах

Натурализованные граждане и граждане, обладающие правом на рождение, имеют одни и те же основные права: право голоса, право на надлежащую правовую процедуру, право жить и работать в любой точке страны и полную защиту Конституции. Единственными значимыми различиями являются право на президентство и вице-президентство, уязвимость к денатурализации на основе мошенничества и случайные ограничения на определенные федеральные должности с высокой степенью безопасности. Для подавляющего большинства целей - будь то спонсирование члена семьи, голосование на национальных выборах или подача заявления на федеральную работу - две формы гражданства юридически неразличимы.

Процесс натурализации является строгим и требовательным, требующим многолетнего проживания, владения языком, знаний в области гражданственности и продемонстрированной приверженности ценностям нации. Те, кто завершает его, зарабатывают ту же мощную идентичность, что и те, кто родился на территории США. Понимая как общие права, так и узкие исключения, все американцы - будь то натурализованные или права по рождению - могут лучше оценить глубину и долговечность гражданства США. Соединенные Штаты остаются одной из самых инклюзивных стран в мире, когда дело доходит до интеграции новичков в ткань гражданства, и правовая база отражает это обязательство.

Для дальнейшего чтения и официального руководства, обратитесь к ресурсам, предоставленным в течение этой статьи, включая Ресурсный центр гражданства USCIS и USA.gov Стать гражданином США .