Table of Contents

Введение в движения в процессе удаления

Лица, которые получили неблагоприятное решение от иммиграционного судьи, Совета по иммиграционным апелляциям (BIA) или Департамента внутренней безопасности (DHS), не лишены возможности обратиться за помощью. Два из самых мощных, но процедурно требовательных инструментов, доступных, - это предложение о возобновлении и предложение о пересмотре. Эти документы предлагают законный путь для оспаривания окончательных постановлений о выдворении, депортации или отказе в предоставлении помощи, но они работают в соответствии со строгими сроками, высокими стандартами доказывания и юридическим ландшафтом, который постоянно меняется. Для кого-то, кто сталкивается с выдворением, понимание различий между этими предложениями, их соответствующими требованиями и стратегическими последствиями каждого может означать разницу между вторым шансом и окончательным приказом об отъезде.

Иммиграционные суды рассмотрели более полумиллиона дел за один финансовый год, и отставание продолжает расти. Предложения о повторном открытии и пересмотре не являются просто процедурными формальностями; они являются существенными юридическими аргументами, которые часто определяют, получает ли негражданин помощь, которую у них никогда не было возможности представить. Эта статья обеспечивает всестороннее рассмотрение каждого предложения, объясняет правила сроков и предлагает понимание того, как адвокаты и адвокаты могут эффективно использовать эти инструменты в защите от депортации.

Понимание движения к возобновлению

Ходатайство о возобновлении работы представляет собой просьбу о том, чтобы иммиграционный суд или BIA пересмотрели окончательное постановление в связи с новыми фактами, изменившимися обстоятельствами или доказательствами, которые не были доступны на момент первоначального решения. Цель состоит не в том, чтобы восстановить все дело, а в том, чтобы исправить результат, который был бы иным, если бы новая информация была рассмотрена. В ходатайстве должны быть указаны новые факты и подтверждены аффидевитами или другими документальными доказательствами.

Сроки и исключения

Общее правило заключается в том, что ходатайство о повторном открытии должно быть подано в течение 90 дней 90 дней окончательного административного распоряжения. Для ходатайства, поданного в BIA, 90-дневный период начинается с даты принятия решения BIA. Если ходатайство подается в иммиграционный судья после того, как окончательное постановление было принято, и апелляция не была подана, часы начинаются с даты, когда приказ судьи стал окончательным. Существуют важные исключения: ходатайства о повторном открытии на основе изменившихся условий страны, неэффективной помощи адвоката или определенных гуманитарных причин могут быть поданы за пределы 90-дневного лимита, хотя ходатайство все еще должно быть своевременным в том смысле, что оно подается в течение разумного времени после возникновения новых обстоятельств.

Что можно квалифицировать как новое доказательство?

Для того чтобы добиться успеха в ходатайстве о возобновлении рассмотрения дела, новые доказательства должны быть существенными, не доступными ранее, и, вероятно, изменить исход дела. Суды определили "материал" как доказательства, которые изменят результат - например, новое ходатайство о предоставлении убежища, основанное на документально подтвержденном изменении условий в стране, или доказательства, что предыдущий брак был добросовестным. Доказательства не могут быть просто кумулятивными или подтверждающими ранее представленные факты. Кроме того, мовант должен продемонстрировать, что доказательства не были доступны и не могли быть обнаружены или представлены на предыдущем слушании. Стандарт строг, и простое изменение личных обстоятельств - таких как новые семейные отношения - как правило, недостаточно, если оно не связано с квалификационной основой для облегчения.

Номерной предел

Согласно давним правилам, негражданин обычно ограничивается одним предложением о повторном открытии и одним предложением о пересмотре. Эта «количественная планка» является критическим стратегическим соображением. Подача слабого или преждевременного ходатайства может растратить единственную возможность. BIA может принять последовательное ходатайство только в том случае, если оно подается совместно с DHS или если оно попадает в узкое исключение, такое как ходатайство об отмене заочного ордера на основе исключительных обстоятельств. Поэтому адвокаты советуют клиентам подождать, пока не появятся убедительные, неблагоприятные для дела доказательства, прежде чем нажать на курок.

Влияние на процесс удаления

Подача ходатайства о повторном открытии не является автоматическим удалением. Если иммиграционный судья или BIA не предоставляет разрешение на пребывание, DHS может выполнить распоряжение о выдворении в любое время. Поскольку 8 CFR § 1003.2 регулирует ходатайства BIA и не обеспечивает автоматическое пребывание, обычно требуется отдельное ходатайство о приостановлении выдворения. Это критический тактический шаг, и незапрос на пребывание может привести к удалению до того, как ходатайство будет даже вынесено.

Понимание движения к пересмотру

Вместо этого в ходатайстве о пересмотре ходатайства указывается, что решение о пересмотре было принято органом, который принял решение о пересмотре решения в связи с юридической ошибкой. В отличие от ходатайства о повторном открытии дела, оно не основывается на новых фактах. В нем утверждается, что решение было основано на неправильном толковании закона, неправильном применении прецедента или неспособности рассмотреть ключевой правовой аргумент. В ходатайстве должны быть указаны ошибки закона или факта и оно должно быть поддержано соответствующим юридическим органом. В БИА считают, что ходатайство о пересмотре не является средством для переформулирования тех же пунктов, которые уже были отклонены.

Сроки подачи и ограничения по количеству

Крайний срок для пересмотра ходатайства еще более жесткий: оно должно быть подано в течение 30 дней после окончательного постановления. Тот же предел числа применяется — как правило, допускается только одно такое ходатайство. Если сторона уже подала ходатайство о пересмотре, она не может подать второе, если это совместное ходатайство или не подпадает под конкретное нормативное исключение. Из-за короткого срока важно, чтобы адвокат быстро пересмотрел решение и подготовил проект ходатайства как можно скорее. Отсутствие 30-дневного окна почти всегда фатально; BIA не имеет полномочий принимать позднее ходатайство, если нет явной несправедливости или четкой нормативной основы для возобновления периода времени.

Основания для переосмысления

Общие основания включают: иммиграционный судья применил неправильный юридический стандарт для убежища (например, используя «ясную вероятность» вместо «обоснованного страха»), судья проигнорировал прецедент обязательного круга или решение не рассмотрело установленный законом фактор приемлемости. Ходатайство о пересмотре может также указать на ошибки в балансировании акций в случае отмены дела о высылке. Мовант должен ссылаться на конкретную часть решения, которая якобы ошибочна, и предоставить юридический орган, который противоречит этой части. Недостаточно утверждать, что результат был неправильным; ходатайство должно продемонстрировать, как решение отклоняется от контроля закона.

Связь с апелляциями

Ходатайство о пересмотре отличается от апелляции в BIA. Апелляция должна быть подана в течение 30 дней после устного или письменного решения иммиграционного судьи, и это вызывает пересмотр записи de novo. Ходатайство о пересмотре, с другой стороны, обычно подается после того, как апелляция уже была принята, или вместо апелляции, когда время для апелляции прошло. Если сторона уже подала апелляцию и BIA выдало решение, ходатайство о пересмотре этого решения BIA должно быть подано в течение 30 дней после приказа BIA. Многие практикующие врачи советуют, что если апелляция все еще жизнеспособна, подача апелляции, как правило, предпочтительнее, поскольку она обеспечивает более широкий обзор. Однако, если крайний срок для апелляции прошел, ходатайство о пересмотре может быть единственным доступным средством для исправления очевидной юридической ошибки.

Основные различия между движениями для повторного открытия и пересмотра

Различие между этими движениями более чем семантическое — оно управляет всей стратегией послепорядкового облегчения.

  • Основы для облегчения: Открытие требует новых, материальных фактов, которые не были доступны на момент слушания; пересмотр требует юридической ошибки в самом решении.
  • Срок: Обычно повторное открытие должно быть подано в течение 90 дней; повторное рассмотрение в течение 30 дней.
  • Предел числа: Как правило, оба предложения ограничиваются одним предложением, хотя существуют исключения для изменившихся условий в стране, неэффективной помощи адвоката или совместных ходатайств.
  • Доказательства: Вновь открыть необходимо, в том числе, подтверждающие показания и документацию; переосмысление сфокусировано на юридических аргументах и цитатах.
  • Стандарт рецензирования: BIA рассматривает ходатайство о повторном открытии по стандарту «явной ошибки» в отношении новых доказательств, в то время как ходатайство о пересмотре оценивается на основе того, содержало ли первоначальное решение ошибку закона или факта.
  • Влияние на удаление: Ни одно движение не остается автоматически удалением, но запрос на пребывание особенно важен при подаче ходатайства о повторном открытии из-за возможности новых доказательств для изменения результата.

Понимание этих различий имеет важное значение, поскольку смешение правовой основы может привести к бесполезной подаче ходатайства, которое стремится возобновить работу, но опирается на юридические аргументы без доказательств, почти наверняка будет отклонено; ходатайство, которое стремится пересмотреть, но пытается ввести новые факты, будет отклонено как неправильно оформленное.

Стратегическое значение в деле защиты от депортации

Комбинация движений

В некоторых случаях мовант может попытаться как вновь открыть, так и пересмотреть одно и то же решение. При необходимости может быть подана одна ходатайство, включающее альтернативные аргументы: во-первых, что решение содержало юридическую ошибку, а во-вторых, что новые доказательства требуют повторного открытия. Однако BIA и суды рассматривают каждую просьбу отдельно, поэтому ходатайство должно четко очертить их. Например, негражданин, который проиграл дело о предоставлении убежища из-за непонимания определения беженца, может одновременно утверждать, что правовой стандарт был неправильно применен (пересмотр) и что доказательства новых страновых условий теперь показывают обоснованный страх (перезагрузка). Подача «комбинированного ходатайства» сохраняет оба аргумента и максимизирует вероятность облегчения.

Неэффективная помощь адвокатов

Общим основанием для подачи ходатайства о повторном открытии является неэффективная помощь адвоката. BIA признал, что некомпетентное или небрежное представление иммиграционным адвокатом может нарушить надлежащую процедуру. Для успеха в таком иске мовант должен соответствовать строгим требованиям , 19 I&N Dec. 637 (BIA 1988), что требует: (1) письменного показания, излагающего соглашение с адвокатом и детали предполагаемой неэффективности; (2) доказательства того, что адвокат был уведомлен о требовании и получил возможность ответить; и (3) доказательства того, что жалоба была подана в соответствующий дисциплинарный орган. Это высокая планка, но она может преодолеть временные и числовые барьеры, если мовант может продемонстрировать, что они были предвзяты по некомпетентности адвоката. Поскольку крайний срок для ходатайства о повторном открытии составляет 90 дней, важно подать такое ходатайство, как только будет обнаружено неэффективность. Руководство исполнительного управления по иммиграционному обзору (EOIR)

Изменились условия страны

Одно из самых сильных исключений из ограничений по времени и количеству - это ходатайства о возобновлении работы на основе изменившихся условий в стране. Если негражданин может продемонстрировать, что условия в его родной стране существенно изменились со времени их слушания, и что эти изменения являются центральными для его требования об оказании помощи (например, убежище, отказ в выдворении или помощь в соответствии с Конвенцией против пыток), он может подать ходатайство о возобновлении работы в любое время. BIA подчеркнул, что изменение должно быть общенациональным или, по крайней мере, региональным, и оно не может быть изменением личных обстоятельств. Доказательства должны быть объективными, такие как сообщения о правах человека, новостные статьи или показания экспертов. Предложение, основанное на изменившихся условиях в стране, должно быть подано в течение разумного времени после того, как изменение станет известно, но нет фиксированного 90-дневного ограничения. Это исключение становится все более важным в случаях, связанных с политическими потрясениями, групповым насилием или изменениями в государственной политике.

Судебный надзор и варианты федерального суда

Если BIA отказывает в ходатайстве о повторном открытии или пересмотре, негражданин может обратиться за пересмотром в соответствующий Апелляционный суд Соединенных Штатов. В соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве такой пересмотр должен быть подан в течение 30 дней после отказа BIA. Однако стандарт рассмотрения в суде является весьма почтительным; решение BIA будет поддержано, если оно не является произвольным, капризным, злоупотреблением дискрецией или противоречит закону. Из-за этого узкого стандарта ходатайства о повторном открытии и пересмотре часто лучше позиционируются как окончательное административное средство правовой защиты, прежде чем обращаться к судебному разбирательству. Федеральные суды также признали, что BIA не может отказать в ходатайстве о повторном открытии исключительно на процессуальных основаниях, когда есть конституционные проблемы. Адвокаты должны рассмотреть вероятность успеха по существу, прежде чем выделять ресурсы для федерального ходатайства.

Практические соображения по подаче

Сбор доказательств и документирование трудолюбия

Успех предложения о повторном открытии зависит от качества новых доказательств. Аффидевиты должны быть подробными, приведены к присяге и подписаны, и они должны объяснить, почему доказательства не были доступны ранее. В ходатайстве должны быть организованы и четко указаны в ходатайстве. Для пересмотра ходатайства юридические аргументы должны быть точными и хорошо цитируемыми, включая упоминание контрольного прецедента из схемы, где возникает дело. Оба ходатайства должны включать в себя обложку, таблицу содержания и сертификат обслуживания. Многие судебные заявители не понимают требования к форматированию; желательно проконсультироваться с правилами USCIS для ходатайств, поданных в DHS или руководство по практике BIA для ходатайств, поданных в иммиграционные суды.

Остатки удаления

Поскольку выдворение может произойти в любое время после окончательного приказа, отдельное ходатайство о выдворении должно быть подано одновременно с ходатайством о возобновлении или пересмотре. BIA может предоставить пребывание, если он обнаружит, что ходатайство вызывает существенное дело по существу и что есть вероятность успеха. Просьба о пребывании должна быть конкретной, а не просто формулировать форму. Если негражданин находится в заключении, пребывание должно быть подано быстро, и иммиграционный суд может даже выдать временное административное пребывание до принятия решения о ходатайстве. Невыполнение просьбы о пребывании является одной из наиболее распространенных стратегических ошибок, и это может привести к удалению клиента, пока ходатайство находится на рассмотрении.

Номерной бар и исключения

Как отмечалось, сторона, как правило, ограничивается одним предложением о возобновлении и одним предложением о пересмотре. BIA не будет принимать второе предложение, если оно не поступает через совместную подачу в DHS, или оно подпадает под нормативное исключение: предложение о возобновлении работы на основе измененных условий страны, предложение об отмене заочного постановления или предложение, основанное на неэффективной помощи адвоката, которое соответствует требованиям Lozada. Некоторые окружные суды признали дополнительные исключения, такие как ходатайство, поданное в то время, когда ходатайство о пересмотре находится на рассмотрении в федеральном суде, но правила BIA являются строгими. Перед подачей любого ходатайства необходимо подтвердить, что числовой план не был исчерпан.

Обычные подводные камни и как их избежать

Идентификация типа ходатайства. Ходатайство, которое пытается возобновить работу по основаниям для юридической ошибки, не будет иметь успеха, поскольку в нем отсутствуют необходимые новые доказательства. И наоборот, ходатайство, которое просит пересмотреть факты, будет отклонено, поскольку оно не идентифицирует юридическую ошибку. Адвокаты должны тщательно проанализировать основное решение, чтобы определить правильный путь.

Отсутствующие сроки.] 90-дневные и 30-дневные сроки являются абсолютными, за исключением нескольких случаев. Даже опоздание на один день может быть фатальным. Лучше всего подавать документы досрочно и использовать курьерскую или электронную подачу, если таковая имеется. Не полагайтесь только на доставку почты.

Не запрашивая пребывание. Как указано, подача ходатайства не является автоматическим удалением. Отдельное письменное ходатайство о пребывании должно быть представлено. Если DHS уже назначил удаление, запрос на срочное пребывание может быть подан в иммиграционный суд или BIA, или даже в окружной суд, если удаление неизбежно.

Неспособность обжаловать одновременно. Если 30-дневный срок подачи апелляции еще не истек, может быть более выгодным подать апелляцию, а не предложение о повторном открытии. Апелляция вызывает более широкий пересмотр и не учитывает ограничение на одно движение. Адвокат должен оценить, является ли срок подачи апелляции все еще открытым до подачи ходатайства.

Заключение

Предложения о возобновлении и пересмотре являются незаменимыми инструментами в арсенале защиты иммиграции, предлагая статутную систему защиты для лиц, которым было приказано удалить. Хотя обе процедуры требуют строгого соблюдения сроков, правил доказательств и пределов количества, они обеспечивают единственный административный механизм для исправления ошибок или представления новых фактов после окончательного заказа. Успех зависит от тщательного понимания правил, стратегических сроков и тщательной подготовки ходатайства с подтверждающими доказательствами или юридическими аргументами. Учитывая высокие ставки - удаление из Соединенных Штатов, отделение от семьи и потенциальное возвращение к опасным условиям - ни одно ходатайство не должно подаваться без тщательного рассмотрения и, когда это возможно, руководство опытного иммиграционного адвоката. Ставки слишком высоки для чего-либо меньшего, чем полностью информированное, хорошо продуманное представление. Для тех, кто отвечает требованиям, эти ходатайства могут быть спасательным кругом, открывая дверь для возобновления рассмотрения их дела и возможности справедливого результата.