Понимание тяжелого положения несопровождаемых несовершеннолетних

Каждый год тысячи детей въезжают в Соединенные Штаты без родителя или опекуна, спасаясь от насилия, преследований или крайней нищеты в своих родных странах. Эти несовершеннолетние без сопровождения, определяемые законом как дети в возрасте до 18 лет, которые не имеют законного иммиграционного статуса и не имеют родителей или законного опекуна, доступного для оказания помощи, сталкиваются с ненадежным путешествием к границе и еще более неопределенным будущим, когда они находятся внутри страны. При задержании иммиграционными властями они попадают в процедуру выдворения, процесс, который может определить, будут ли им разрешено оставаться в Соединенных Штатах или быть депортированными обратно к опасностям, которые они бежали.

Опыт для этих детей чреват страхом, растерянностью и травмой. Многие перенесли физическое или эмоциональное насилие, стали свидетелями насилия или были разлучены с членами семьи. Языковые барьеры усугубляют эти трудности. Даже несовершеннолетние, говорящие на каком-то английском языке, пытаются понять в высшей степени технический и состязательный характер иммиграционного суда. Без руководства они могут не предъявлять законные требования о защите, которые Конгресс создал специально для уязвимых детей. Ставки не могут быть выше: депортация часто означает возвращение к опасным для жизни обстоятельствам, дальнейшее разлучение семьи и потерю любого шанса на безопасность или стабильность.

Несмотря на всю серьезность ситуации, шокирующее число несопровождаемых несовершеннолетних проходит через иммиграционный суд без какого-либо юридического представительства. По данным Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) в Сиракузском университете, почти у половины всех детей в процессе выдворения отсутствует адвокат. Для задержанных несовершеннолетних показатель непредставленных дел растет еще выше. Этот разрыв в представлении имеет глубокие последствия, поскольку исследования последовательно показывают, что наличие адвоката является единственным наиболее важным фактором в определении того, будет ли несовершеннолетнему разрешено оставаться в Соединенных Штатах.

Юридический ландшафт для разбирательств по депортации

Иммиграционный суд является уникальным и неумолимым форумом. Он является частью Исполнительного управления по иммиграционному надзору (EOIR) в Министерстве юстиции, а не федеральной судебной власти, что означает, что гарантии уголовного суда, такие как право на адвоката, финансируемого государством, не применяются. Хотя респонденты в процессе удаления имеют законное право нанимать адвоката за свой счет, правительство не обязано предоставлять его даже детям. Этот разрыв в правовой системе возлагает огромное бремя на несовершеннолетних, которые не могут позволить себе адвоката или не знают, как его найти.

Иммиграционный судья имеет право выдворить несовершеннолетнего, если он не может доказать, что он имеет право на помощь. Без адвоката ребенок может не знать, какие существуют формы помощи или как представить необходимые доказательства. Общие формы потенциальной помощи для несопровождаемых несовершеннолетних включают убежище, специальный иммиграционный статус несовершеннолетних (SIJS) и определенные визы для жертв торговли людьми или преступлений. Каждая форма помощи имеет строгие критерии приемлемости, требования к доказательствам и процессуальные сроки. Отсутствие срока подачи или неспособность сформулировать последовательный страх возвращения может привести к приказу о депортации, выданному в считанные минуты.

Более того, иммиграционные судьи должны учитывать наилучшие интересы ребенка только в ограниченных контекстах, и процесс не предназначен для того, чтобы быть дружественным к ребенку. Многие дети призваны давать показания в открытом суде, сталкиваясь с судьей, государственным адвокатом и часто враждебной средой. Без адвоката, чтобы подготовить их, возражать против неуместных вопросов или аргументировать за благоприятное осуществление прокурорского усмотрения, несовершеннолетние находятся в серьезном невыгодном положении. Результатом является система, где результаты зависят меньше от существа дела ребенка и больше от того, имеют ли они доступ к юридической помощи.

Почему юридическое представительство имеет значение

Юридическое представительство не просто полезное дополнение к делу несовершеннолетнего; это часто решающий фактор между защитой и депортацией. Адвокаты и аккредитованные представители обладают несколькими критическими возможностями, которые непредставленные несовершеннолетние просто не могут воспроизвести самостоятельно.

Навигация по сложным иммиграционным законам

Иммиграционное законодательство, как известно, сложное, с паутиной уставов, правил и обязательных прецедентов, которые часто меняются. Ребенок без адвоката должен попытаться понять, какие формы помощи применяются к их уникальному набору фактов, как собирать приемлемые доказательства (такие как отчеты о состоянии страны, медицинские записи или показания под присягой от членов семьи), и как подавать ходатайства или ответы на правительственные доказательства. Адвокаты обучены выявлять юридические вопросы, готовить свидетелей и вырабатывать убедительные аргументы. Они также могут оспаривать неправильные действия правительства, такие как ошибочное заслуживающее доверия интервью страха или решение об опеке со стороны Управления по переселению беженцев, которое препятствует доступу к адвокату. Без этой пропаганды несовершеннолетние часто остаются, чтобы защитить себя в системе, которая даже обученные адвокаты находят сложной.

Доступ к формам помощи

Наиболее распространенными путями получения несовершеннолетними без сопровождения для получения законного статуса являются убежище, специальный иммиграционный статус несовершеннолетних и облегчение для жертв торговли людьми или преступлений. Для убежища несовершеннолетние должны доказать свое понимание критериев права на получение убежища. Для убежища несовершеннолетний должен доказать прошлое преследование или обоснованный страх перед будущим преследованием по причине расы, религии, национальности, политических убеждений или членства в определенной социальной группе. Определение «особой социальной группы» было сужено недавним прецедентным правом, что делает его все более трудным для детей, спасающихся от насилия со стороны банд или домашнего насилия, чтобы претендовать без экспертных юридических аргументов. Специальный иммиграционный статус несовершеннолетних доступен для несовершеннолетних, которые были подвергнуты насилию, пренебрегли или отказались от одного или обоих родителей и которые не могут быть безопасно воссоединены, но это требует государственного постановления суда по делам несовершеннолетних, которое должно быть получено до обращения в USCIS - процесс, который требует координации между государственными и федеральными системами. Адвокаты направляют семьи через этот двухпутный процесс и обеспечивают, чтобы выводы государственного суда соответствовали иммиграционным требованиям. Для жертв торговли людьми

Неравенство в результатах

Статистические данные подчеркивают критическую роль юридического представительства. Знаковое исследование Американского иммиграционного совета показало, что задержанные дети с адвокатами почти в пять раз чаще остаются в Соединенных Штатах по сравнению с детьми без адвоката. Для незадержанных несовершеннолетних разрыв еще шире: представленным детям удается получать помощь гораздо более высокими темпами. Кроме того, дети с адвокатами гораздо реже получают заочно приказы о выдворении (где ребенку приказано депортироваться за неявку в суд), потому что адвокаты гарантируют, что они знают, когда и где проходят слушания. Еще более важно, адвокат может запросить изменение места проведения суда ближе к спонсору ребенка, обеспечить продолжение судебных разбирательств для сбора доказательств и аргументировать особые обстоятельства ребенка. Без этих основных процессуальных действий многие достойные дети теряют свои дела по умолчанию.

Барьеры для получения адвоката

Несмотря на явные преимущества, значительные барьеры препятствуют несопровождаемым несовершеннолетним получить доступ к юридическому представительству.Понимание этих препятствий имеет важное значение для политиков, адвокатов и членов сообщества, стремящихся закрыть пробел в правосудии.

Финансовые ограничения

Многие несопровождаемые несовершеннолетние происходят из бедных слоев общества и спонсируются родственниками или друзьями с ограниченными финансовыми средствами. Частные иммиграционные адвокаты взимают плату, которая может варьироваться от нескольких тысяч до десятков тысяч долларов за полное представительство, сумма, которая просто недоступна для большинства семей. Услуги Pro bono являются спасательным кругом, но спрос намного превышает предложение. Комиссия Американской ассоциации адвокатов по иммиграции сообщает, что сотни тысяч детей не имеют доступа к бесплатной юридической помощи каждый год, оставляя им возможность ориентироваться в системе в одиночку или с помощью всего нескольких часов помощи через программу правовой ориентации. Для детей, находящихся под стражей, ситуация еще более ужасна: места содержания под стражей могут не иметь регулярного доступа к поставщикам pro bono, и ребенок должен найти адвоката, готового отправиться в учреждение.

Отсутствие информационных и языковых барьеров

Даже когда юридическая помощь теоретически доступна, многие несовершеннолетние и их спонсоры не знают, как ее найти. Языковые барьеры усугубляют проблему. Ребенок, который говорит на языке коренных народов из Гватемалы или сельской Мексики, может не иметь переводчика на судебных слушаниях, не говоря уже о адвокате, который говорит на этом языке. Общественные организации, которые предлагают направления, могут не иметь возможности помочь каждой семье. Кроме того, федеральное Управление по переселению беженцев (ORR) уполномочено предоставлять информацию о юридических услугах детям, находящимся под его опекой, но качество и охват этих услуг варьируются в зависимости от объекта и региона. Некоторые дети отпускаются к спонсорам в отдаленных районах, далеких от любого офиса правовой помощи, эффективно отрезав их от помощи.

Как получить юридическую помощь

Несмотря на эти проблемы, существуют установленные пути для несопровождаемых несовершеннолетних и их спонсоров для получения юридического представительства. Группы адвокатов, юридические школы и некоммерческие юридические службы по всей стране имеют специальные программы для детей в иммиграционных разбирательствах. Кампания за иммиграцию правосудия Кампания за иммиграцию является общенациональной сетью, которая соединяет адвокатов pro bono с детьми в процедурах выдворения. Аналогичным образом, Американская ассоциация иммиграционных адвокатов (AILA) поддерживает каталог адвокатов, которые предлагают консультации по сниженной цене или pro bono. Местные ассоциации адвокатов часто предоставляют реферальные услуги специально для иммиграционных дел.

Для задержанных несовершеннолетних, FLT:0, Florence Immigrant and Refugee Rights Project и FLT:1, и FLT:2, Kids in Need of Defense, KIND - две организации, которые неустанно работают над предоставлением юридических проверок и представительства. KIND, основанная Microsoft и Юридическим центром Джорджтаунского университета, представляет тысячи детей и обучает частных волонтеров юридической фирмы для рассмотрения их дел. Национальный иммиграционный проект Национальной гильдии адвокатов также предоставляет техническую помощь и ресурсы для адвокатов, принимающих дела детей. Спонсоры или опекуны должны начать поиск адвоката, как только ребенок получит уведомление о явке (документ о сборе, который инициирует процедуру выдворения). Если средства ограничены, они должны искать организации, которые явно предлагают бесплатные или скользящие услуги для несопровождаемых несовершеннолетних.

Кроме того, программа признания и аккредитации Министерства юстиции США позволяет не-адвокатам представлять иммигрантов в определенных разбирательствах, и многие общественные организации нанимают аккредитованных представителей, которые хорошо разбираются в делах детей. Эти представители могут обеспечить полное представительство по более низкой цене, чем лицензированный адвокат. Однако для сложных случаев, требующих убежища или SIJS, часто рекомендуется квалифицированный иммиграционный адвокат. При поиске помощи семьи должны избегать нотариусов или иммиграционных консультантов, которые не имеют квалификации для практики иммиграционного законодательства, поскольку их советы могут привести к разрушительным последствиям.

Роль детских адвокатов и служб поддержки

Помимо юридического представительства, несопровождаемые несовершеннолетние пользуются присутствием защитника ребенка - нейтральной стороны, чья единственная роль заключается в обеспечении наилучших интересов ребенка на протяжении всего иммиграционного процесса. В некоторых юрисдикциях суд может назначить адвоката ребенка (часто через программы, такие как ] Голоса за детей или Молодой центр по правам детей-иммигрантов ). Эти адвокаты не заменяют адвоката; вместо этого они предоставляют суду отчет о потребностях ребенка, таких как медицинское обслуживание, образование и поддержка психического здоровья. Они также помогают связать ребенка с общественными службами и контролировать благополучие ребенка во время длительного ожидания слушания.

Несопровождаемые несовершеннолетние часто страдают от посттравматического стрессового расстройства, депрессии или тревоги, вызванных их миграционным путешествием и прошлой травмой. Правовое представительство иногда может быть подорвано, если ребенок не может давать последовательные показания из-за необработанных проблем психического здоровья. Доступ к квалифицированному специалисту по психическому здоровью, который может предоставить отчет или подготовить ребенка к даче показаний, может укрепить судебное дело. Школьные услуги, общинные медицинские центры и некоммерческие организации, ориентированные на иммигрантов, могут помочь связать несовершеннолетних с консультированием и управлением делами. Эти оберточные услуги создают целостную сеть, которая увеличивает вероятность успешного исхода, как юридически, так и лично.

Рассмотрение политики и усилия по реформированию

Нынешняя система возлагает чрезвычайное бремя на детей и адвокатов, которые их обслуживают. Многие юридические организации, включая Американскую ассоциацию адвокатов и Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев , призвали к праву на консультирование детей в иммиграционных процедурах. Законодательство, такое как Закон о справедливости в отношении свободы и Закон о доступе к адвокатам , было введено в Конгрессе для предоставления финансируемых правительством адвокатов для несопровождаемых несовершеннолетних и других уязвимых групп населения. Хотя эти законопроекты еще не приняты, растущее признание проблемы привело к административным улучшениям, таким как создание EOIR Офис программ правового доступа, который обеспечивает финансирование программ правовой ориентации и инициатив pro bono.

Еще одна важная реформа - расширение программы управления семейными делами (FLT:0) (FLT:1) (FCMP), которая была направлена на сокращение числа пропущенных слушаний и улучшение соблюдения приказов об удалении, связывая семьи с руководителями дел, часто включая доступ к юридическим услугам. Хотя программа столкнулась с политическими проблемами, концепция демонстрирует, что сочетание юридического представительства и всесторонней поддержки может дать лучшие результаты для детей и судов. Кроме того, акцент администрации Бидена на устранении коренных причин миграции включал финансирование правовой помощи в Центральной Америке, но гораздо больше требуется в самих Соединенных Штатах.

Иммиграционные правоохранительные органы также имеют право определять приоритеты дел и освобождать детей от задержания. Когда детям дают уведомление о явке, но не задерживают, у них больше времени для обеспечения адвоката. Однако отставание в иммиграционных судах - в настоящее время более 1,2 миллиона ожидающих рассмотрения дел по всей стране - означает, что многие дети годами ждут своих слушаний, в течение которых они могут стареть из-за определенных форм помощи. Адвокат может активно решать эти чувствительные к времени вопросы, такие как подачу заявлений о предоставлении убежища до истечения срока в один год или поиск предикатного приказа SIJS до того, как ребенку исполнится 18 лет. Без юридического представительства эти окна возможностей могут закрыться навсегда.

Заключение

Юридическое представительство не является роскошью для несопровождаемых несовершеннолетних, которым грозит депортация; это необходимость. Разница между наличием адвоката и только иммиграционным судом может быть разницей между безопасностью и депортацией обратно к насилию, насилию или нищете. Правовая система слишком сложна, ставки слишком высоки, а дети слишком уязвимы, чтобы их заставляли ориентироваться в ней без квалифицированного адвоката. Данные ясны: представленные дети гораздо чаще обеспечивают защиту, остаются со своими семьями и строят стабильную жизнь в Соединенных Штатах.

Закрытие пробела в представлении требует постоянных усилий со стороны политиков, судей, юристов и членов сообщества. Адвокаты pro bono, юридические школы и некоммерческие организации делают героическую работу, но они не могут удовлетворить спрос в одиночку. Соединенные Штаты должны двигаться к системе, в которой ни один ребенок не должен оставаться один в зале иммиграционного суда. На данный момент самый немедленный шаг - это как можно раньше связать каждого несопровождаемого несовершеннолетнего с компетентным юридическим консультантом. Это приверженность справедливости и состраданию - то, что эти дети - которые уже так много пережили - заслуживают.