Table of Contents

Основы международного права прав человека

Международное право в области прав человека обеспечивает рамки обязательств, направленных на защиту неотъемлемого достоинства и основных свобод каждого человека. Оно построено на серии многосторонних договоров, обычного международного права и необязательных деклараций, которые вместе создают стандарты поведения государства. Для Соединенных Штатов международное право в области прав человека пересекается с внутренним иммиграционным правоприменением сложными способами, особенно в области депортации. Хотя США не ратифицировали все основные договоры в области прав человека, они подписали несколько ключевых инструментов, которые формируют правовые ожидания для его практики депортации.

Краеугольным камнем современного права в области прав человека является Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) [[ВДПЧ:0]], принятая в 1948 году.[ВДПЧ не является договором, но широко рассматривается как отражающий обычное международное право. Статья 3 гарантирует право на жизнь, свободу и безопасность человека; статья 5 запрещает пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение; и статья 9 защищает от произвольного ареста, задержания или ссылки. Эти принципы непосредственно информируют об обязательствах США по обеспечению того, чтобы депортация не наносила вреда людям.

Два договора, непосредственно касающиеся депортации, — это Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) [[ФПГ:1]] и [[ФПГ:2]]Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП) [[ФПГ:3]]. США ратифицировали МПГПП в 1992 году, при условии соблюдения ряда оговорок и договоренностей, а также ратифицировали КПП в 1994 году, также с оговорками. В соответствии с КПП Соединенные Штаты обязаны не высылать, возвращать или выдавать лицо в другое государство, где имеются существенные основания полагать, что этому лицу будет угрожать применение пыток.[[ФПГ:4]] невыдворение [[ФПГ:5]] — это центральная гарантия прав человека в процессе депортации.

Практика депортации США и международные стандарты

Система депортации в США, управляемая в первую очередь Законом об иммиграции и гражданстве (INA), является одной из крупнейших и наиболее сложных в мире. В 2022 финансовом году иммиграционная и таможенная полиция США (ICE) удалила более 72 000 человек. Система работает через комбинацию слушаний в иммиграционном суде, мест содержания под стражей и принудительных действий, проводимых ICE и Таможенной и пограничной службой США (CBP). Критики, включая международные органы и правозащитные организации, неоднократно выражали обеспокоенность тем, что некоторые аспекты практики депортации в США не соответствуют международным стандартам в области прав человека.

Условия содержания под стражей

Одной из основных проблем является обращение с негражданами в местах содержания под стражей иммигрантов. Международные стандарты, такие как свод принципов ООН по защите всех лиц, находящихся под стражей или в заключении в любой форме, требуют, чтобы содержание под стражей использовалось только в качестве крайней меры и чтобы условия уважали человеческое достоинство. Доклады Управления Генерального инспектора по национальной безопасности и независимых наблюдателей задокументировали переполненность, неадекватную медицинскую помощь, длительное одиночное заключение и плохую санитарию в некоторых местах содержания под стражей ICE. Комитет ООН по правам человека выразил обеспокоенность по поводу продолжительности содержания под стражей, отсутствия установленного законом срока и отсутствия обычного судебного надзора для многих задержанных.

В 2021 году Комитет по правам человека вынес знаковое решение по делу A.S. против Соединенных Штатов , признав, что США нарушили МПГПП, задержав просителя убежища более четырех лет без надлежащего рассмотрения. Хотя решения Комитета не подлежат прямому исполнению в судах США, они имеют моральный вес и могут влиять на политику посредством международного давления.

Невыдворение и доступ к убежище

Принцип невыдворения, закрепленный в статьях 3 и 7 МПГПП КПП, требует от Соединенных Штатов оценить, подвергнет ли их выдворение реальной угрозе пыток или другому серьезному ущербу. Закон США включает этот принцип через положения в ИНА, которые позволяют удерживать выдворение и откладывать выдворение в соответствии с КПП. Однако бремя доказывания часто ложится на человека, и ускоренный процесс выдворения, применяемый ко многим прибывающим негражданам без заслуживающего доверия интервью с страхом, может эффективно обойти эту защиту.

В период правления Трампа такие меры, как Протоколы о защите мигрантов (также известные как политика «Остаться в Мексике») и высылка из страны «Титул 42» привели к возвращению тысяч просителей убежища в опасные условия в Мексике или их родных странах. Эта практика вызвала резкую критику со стороны Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Межамериканской комиссии по правам человека. В то время как «Титул 42» закончился в мае 2023 года, его наследие продолжает влиять на доверие к системе убежища.

Юридические обязательства США по международному праву

В то время как внутреннее законодательство в конечном счете регулирует процедуру депортации, международное право в области прав человека налагает обязательства, которые власти США не могут просто игнорировать. В соответствии с МПГПП США должны обеспечить, чтобы любое лицо, подлежащее выдворению, имело эффективное средство правовой защиты для оспаривания решения (статья 2), справедливое слушание (статья 14) и защиту от произвольного вмешательства в семейную жизнь (статья 17). Комитет ООН по правам человека разъяснил в Замечании общего порядка No 15, что неграждане, включая нелегальных мигрантов, пользуются всеми правами в соответствии с МПГПП, за исключением политических прав, зарезервированных для граждан.

Конвенция о правах ребенка (FLT:0) (CRC), хотя и не ратифицирована США, содержит принципы, которые иммиграционные власти США часто рассматривают как вопрос политики, такие как наилучшие интересы ребенка в процессе выдворения. Аналогичным образом, США являются стороной Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (FLT:2) (ICERD) , которая обязывает государства устранять дискриминацию при отправлении правосудия.

Роль национальных судов

Американские суды иногда полагались на международное право прав человека, чтобы интерпретировать уставы или направлять дискреционное облегчение. В H.R. против Уилкинсона (2021), Верховный суд привел принципы международного права в анализе прав надлежащей правовой процедуры задержанных неграждан с психическими расстройствами. Нижние суды привели CAT и ICCPR в случаях, связанных с отказом в выдворении, хотя степень прямого применения варьируется. Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) постановил, что обязательства CAT не требуют от агентства рассматривать требования защиты за пределами пыток, такие как смертная казнь или внесудебные убийства, но люди могут искать защиту в соответствии с INA отказа в выдворении положений для требований преследования.

Влияние международного права прав человека на политику США

За последнее десятилетие международное право в области прав человека прямо и косвенно сформировало практику депортации в США в нескольких ключевых областях.

Улучшенная защита уязвимых групп

Международное давление привело к тому, что США приняли более защитную политику для определенных групп населения. Например, в меморандумах Мортона 2011 года ICE и последующих рекомендациях приоритетное внимание уделялось задержанию осужденных преступников по сравнению с некриминальными иммигрантами, отчасти в соответствии с нормами прав человека, которые призывают к пропорциональному и непроизвольному обеспечению соблюдения. Аналогичным образом, Министерство юстиции создало специальное подразделение в рамках Исполнительного управления по обзору иммиграции для рассмотрения дел, связанных с задержанными лицами с серьезными психическими заболеваниями, что соответствует опасениям Комитета ООН по правам инвалидов.

Изменения в ускоренном удалении и доверительные интервью

После критики со стороны межправительственных органов и правозащитных групп Департамент внутренней безопасности пересмотрел свои заслуживающие доверия протоколы проверки страха в 2022 году, чтобы потребовать от собеседований стандартов, которые менее травматичны для заявителей, включая обучение по собеседованиям с травмой. Агентство также расширило доступ к презентациям правовой ориентации, чтобы гарантировать, что задержанные понимают свои права. Эти изменения частично отражают рекомендации Всемирного периодического обзора Совета по правам человека ООН в Соединенных Штатах, проведенного в 2020 году.

Ограничения на длительное содержание под стражей

В деле Задвыдас против Дэвиса (2001) Верховный суд истолковал INA как требование, чтобы содержание под стражей после вынесения постановления о высылке ограничивалось предполагаемо разумным периодом в шесть месяцев в соответствии с оговоркой о надлежащей правовой процедуре и международными нормами против бессрочного содержания под стражей. Совсем недавно Департамент внутренней безопасности прекратил практику автоматического содержания под стражей для определенных категорий неграждан, таких как беременные и кормящие женщины, следуя рекомендациям Специального докладчика ООН по правам человека мигрантов.

Проблемы приравнивания депортации США к международному праву

Несмотря на эти позитивные изменения, между международными стандартами в области прав человека и фактической практикой депортации в США остаются значительные пробелы.

Законные барьеры и условия резервирования

США ратифицировали МПГПП и КПП с оговорками, пониманиями и декларациями, которые ограничивают их внутреннее действие. Например, США заявили, что МПГПП не является самоисполняющимся, то есть он не может быть приведен в исполнение в судах США без применения законодательства. В некоторых случаях это позволило внутреннему иммиграционному законодательству действовать без полного учета международных обязательств. BIA постановила, что помощь КПП недоступна для угроз, которые не подпадают под пытки, таких как жестокое насилие со стороны негосударственных субъектов, даже если Комитет ООН против пыток интерпретировал «пытки» более широко.

Непоследовательная реализация через администрацию

Политика депортации резко изменилась между президентскими администрациями, что создало неопределенность для отдельных лиц в процессе депортации. Политика, принятая при одной администрации, такая как расширение программ отсроченных действий, может быть отменена следующей, подрывая долгосрочные обязательства по защите прав человека. Эта непредсказуемость противоречит принципам международного права, требующим стабильности и последовательности в гарантиях прав человека.

Отсутствие независимого надзора

Международные правозащитные механизмы требуют независимого мониторинга центров содержания под стражей и процессов выдворения. В то время как США разрешают Подкомитету ООН по предупреждению пыток посещать некоторые объекты, доступ не всегда предоставляется, а рекомендации не являются обязательными. В США Управление по гражданским правам и гражданским свободам Министерства здравоохранения расследует жалобы, но не имеет правоприменительных полномочий. Отсутствие надежного независимого надзорного органа ограничивает подотчетность.

Будущие направления: укрепление прав человека в США

Для того чтобы привести практику депортации в США в более полное соответствие с международным правом в области прав человека, следует рассмотреть ряд реформ.

Кодификация принципов прав человека в иммиграционном законодательстве

Конгресс мог бы внести поправки в МСУ, чтобы четко включить принцип невыдворения не только за пытки, но и за другие формы серьезного вреда, такие как жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение. Законодательство могло бы установить законодательное право на адвоката для лиц в процессе выдворения, как это рекомендовано Комитетом ООН по правам человека. Такие шаги уменьшат зависимость от исполнительной дискреции и создадут более прочную основу для прав человека.

Расширение альтернатив задержанию

Международные органы призвали США уменьшить зависимость от иммиграционного задержания и расширить альтернативы на уровне общин, такие как электронный мониторинг, управление делами и контролируемое освобождение. Несколько пилотных программ в США показали, что такие альтернативы являются экономически эффективными и улучшают соблюдение приказов о выдворении при уважении достоинства задержанных. Масштабирование этих программ по всей стране приведет к тому, что практика США будет соответствовать стандартам ООН.

Взаимодействие с договорными органами

США следует усилить взаимодействие с договорными органами ООН путем представления необходимых докладов, принятия конструктивных отзывов и добросовестного выполнения рекомендаций. Назначение высокопоставленного координатора по правам человека в Департаменте внутренней безопасности может помочь институционализировать эти усилия. Повышение прозрачности в отношении данных о депортации, таких как номера перемещений по конкретным странам и условия содержания под стражей, позволит проводить более информированные оценки прав человека.

Ратификация дополнительных договоров по правам человека

Ратификация КПР и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКПТ: 1), несмотря на политические препятствия, станет мощным сигналом о приверженности США правам человека. Даже без ратификации США могут принять политику, соответствующую основным принципам этих договоров, таким как защита единства семьи и обеспечение надлежащей правовой процедуры для несопровождаемых несовершеннолетних.

Заключение

Международное право в области прав человека продолжает оказывать значительное, хотя и неполное, влияние на практику депортации в США. Благодаря принципу невыдворения, требованиям справедливого слушания и надзору со стороны органов ООН международные стандарты подталкивают иммиграционное правоприменение США к большей гуманности, законности и подотчетности. Тем не менее разрыв между стремлением и реальностью сохраняется, обусловленный законодательными ограничениями, политическими циклами и недостаточным независимым надзором. Преодоление этого разрыва потребует постоянной приверженности со стороны всех ветвей власти, а также постоянной защиты со стороны гражданского общества. Поскольку США сталкиваются с новыми вызовами - от перемещения, обусловленного климатом, до растущей глобальной миграции - международное право в области прав человека предлагает критическую дорожную карту для обеспечения того, чтобы решения о депортации уважали фундаментальное достоинство каждого человека.