Table of Contents

Прокуратура является одним из наиболее важных, но часто недоиспользуемых инструментов в иммиграционном законодательстве. Она дает иммиграционным чиновникам - от адвокатов иммиграционной и таможенной полиции США до руководства Министерства внутренней безопасности (DHS) - полномочия решать, следует ли добиваться депортации против конкретного лица или воздерживаться от принятия принудительных мер в целом. Для иммигрантов, сталкивающихся с процедурой выдворения, понимание того, как эффективно использовать это усмотрение, может означать разницу между депортацией и разрешением остаться в Соединенных Штатах.

Но прокурорское усмотрение не является формой амнистии или гарантированного права. Это индивидуальное решение, основанное на таких факторах, как общественные связи, криминальная история, гуманитарные проблемы и приоритеты национальной безопасности. При правильном представлении сильное основание для прокурорского усмотрения может привести к таким действиям, как административное закрытие разбирательства по выдворению, статус отложенного действия или даже решение не предъявлять обвинения в первую очередь. Эта статья предоставляет всеобъемлющее руководство по пониманию, запросу и максимизации преимуществ прокурорского усмотрения в случаях депортации.

Что такое прокурорская дискриминация?

Прокуратура усмотрение относится к давнему принципу, что государственные прокуроры имеют полномочия решать, как распределить ограниченные ресурсы правоприменения. В иммиграционном контексте это означает, что ICE, таможенная и пограничная служба США (CBP), и Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) может расставить приоритеты некоторых дел над другими, отказаться инициировать процедуры выдворения или согласиться на административное закрытие уже находящихся на рассмотрении дел. Правовая основа для этого органа уходит корнями в статью II Конституции США исполнительная власть и была подтверждена Верховным судом, прежде всего в Рено против Американо-арабского Антидискриминационного комитета (1999), который постановил, что ICE имеет широкое усмотрение при решении, какие неграждане депортировать.

На протяжении многих лет DHS выпустило несколько политических меморандумов, в которых излагаются факторы, которые чиновники должны учитывать при осуществлении дискреционного права. Наиболее известным из них является меморандум Мортона 2011 года, выпущенный тогдашним директором ICE Джоном Мортоном, который установил многофакторный балансирующий тест, который остается влиятельным сегодня. Политика администрации Байдена, такая как «Руководящие принципы для обеспечения соблюдения закона о гражданской иммиграции 2021 года», дополнительно уточнила эти приоритеты, сосредоточив правоприменение на угрозах национальной безопасности, общественной безопасности и безопасности границ.

Правовые основания для прокурорской дискреции

Полномочия по осуществлению прокурорского усмотрения в вопросах иммиграции поступают из нескольких источников:

  • INA § 239(d): Позволяет Министру внутренней безопасности не инициировать процедуру выдворения, если это не отвечает общественным интересам.
  • 8 CFR § 239.2: Предусматривает основания для прекращения процедуры выдворения адвокатом DHS, в том числе, когда дело не требует полного судебного разбирательства по существу.
  • Директивы по политике ICE: Памятки, такие как меморандум Мортона 2011 года, меморандум о приоритетах правоохранительной деятельности DHS 2021 года и «Руководящие принципы использования прокурорской дискреции» 2022 года Главным юридическим советником (OPLA).

Понимание этой правовой базы имеет важное значение для адвокатов, поскольку она информирует о том, как составить запрос на усмотрение. Например, запрос, который соответствует текущим приоритетам DHS, таким как подчеркивание того, что человек не представляет угрозы и имеет значительные семейные связи, с большей вероятностью будет успешным.

Виды дискреционных действий

Прокуратура не является единым решением, а представляет собой набор вариантов, из которых могут выбирать иммиграционные чиновники.

Отсроченные действия

Отсроченные действия являются временным, возобновляемым предоставлением защиты, которое задерживает принудительное выдворение. Они не придают законного статуса, но прекращают депортацию на определенный период, обычно на два года, и могут разрешать трудоустройство через Документ о разрешении на трудоустройство (EAD). Примеры включают программу отсроченных действий для детей, прибывающих (DACA), а также отсроченные действия, предоставляемые отдельным лицам с убедительными гуманитарными обстоятельствами.

Административное закрытие

Административное закрытие исключает дело из активного списка иммиграционного суда, фактически приостанавливая процедуру депортации на неопределенный срок. Правительство может прекратить закрытие в любое время, но на практике административно закрытые дела редко возобновляются, если лицо не совершает снимаемое преступление. Это общий результат, когда у человека есть ожидающее ходатайство о выдаче визы, сильное дело о акциях или является долгосрочным резидентом с минимальной криминальной историей.

Неприоритетный статус (без письма)

Письмо "без действий" от ICE или CBP указывает на то, что агентство решило не добиваться выдворения в то время. Хотя это и не является официальным предоставлением помощи, оно обеспечивает значительное спокойствие и может использоваться для поддержки заявок на другие формы помощи, такие как виза U или корректировка статуса.

Прекращение производства по высылке

В редких случаях DHS может присоединиться к ходатайству о полном прекращении процедуры выдворения, особенно если лицо имеет право на более постоянную форму помощи (например, грин-карту) или если дело правительства слабо.

Отсрочка высылки в соответствии с Конвенцией против пыток (КПП)

Хотя технически это является формой обязательной помощи, отсрочка высылки по КПП часто предоставляется в сочетании с дискреционным решением прокурора, когда негражданину грозит пытка в случае депортации. Должностные лица могут согласиться отложить высылку в качестве дискреционного акта, чтобы избежать обнаружения обоснованного страха преследования.

Факторы, которые учитывает ICE при выполнении упражнений

Когда адвокат ICE или адвокат по судебному разбирательству решает, проявлять ли дискреционность, они взвешивают ряд положительных и отрицательных факторов. Знание этих факторов является первым шагом к созданию убедительного дела.

Положительные факторы (акции)

  • Длительность проживания в США: Долгосрочные жители, особенно те, кто прибыл в детстве, рассматриваются более благосклонно.
  • Семейные связи: Супруги, дети и родители, являющиеся гражданами США или законными постоянными жителями, создают сильные акции.
  • История занятости: Устойчивая легальная занятость и вклад в экономику США.
  • Участие сообщества: Волонтерская работа, членство в церкви, руководство района.
  • Служба в армии США: Ветераны и действующие члены получают сильное внимание.
  • Гуманитарные факторы: Серьезные медицинские состояния, инвалидность, возраст (пожилой или несовершеннолетний), беременность, история травмы или преследования.
  • Отсутствие судимости: Никаких арестов или приговоров, или только незначительные нарушения правил дорожного движения.
  • Реабилитация:, если есть судимость, доказательства реабилитации, хорошего поведения, завершения испытательного срока.
  • Жертва преступления: Сотрудничество с правоохранительными органами, право на получение визы U или визы T.

Негативные факторы (отягчающие)

  • Уголовные приговоры за тяжкие преступления: Особенно преступления, связанные с насилием, наркотиками, мошенничеством или национальной безопасностью.
  • Нарушения иммиграции: Несколько незаконных въездов, контрабанда, мошенничество или невыезд.
  • Угроза общественной безопасности или национальной безопасности: Участие в бандах, поведение, связанное с терроризмом.
  • Другие основания для удаления: Доказательства дальнейшей неприемлемости.

Тест на балансирование не является механическим; один и тот же фактор может взвешиваться по-разному в зависимости от случая. Например, незначительный ДУИ может быть пропущен для долгосрочного жителя с сильными семейными связями, но может быть дисквалифицирован для кого-то с обширной криминальной историей.

Стратегии эффективного использования прокурорской дискреции

Успешное использование дискреционных полномочий требует активных, стратегических и хорошо документированных усилий. Следующие стратегии могут максимизировать шансы на благоприятный исход.

1.Подготовить комплексный пакет акций

Первым шагом является сбор доказательств, которые демонстрируют положительные факторы в деле. Этот пакет должен включать:

  • Подтверждения личности, описывающие их связи с США, трудности и реабилитацию (если применимо).
  • Поддерживающие письма от семьи, работодателей, общественных лидеров и выборных должностных лиц.
  • Копии налоговых деклараций, закладок, школьных записей, медицинских записей и доказательств семейных отношений.
  • Доказательства любого гражданина США или членов семьи LPR (свидетельства о рождении, грин-карты, свидетельства о браке).

2. Выявление и связь с соответствующим офисом ICE

Запросы на усмотрение прокурора должны направляться в Управление ICE главного юридического советника (OPLA), занимающееся этим делом, или в местное Полевое управление ICE. В некоторых юрисдикциях существует специальный «комитет по рассмотрению усмотрения прокурора», который оценивает эти запросы. Адвокаты должны подавать пакет акций задолго до любого запланированного слушания, в идеале до выдачи уведомления о явке (NTA).

3. Выделить согласованность с текущими приоритетами в области правоприменения

DHS последовательно заявляла, что ее приоритеты в области правоприменения являются угрозами национальной безопасности, безопасности границ и общественной безопасности. Веские аргументы в пользу дискреционности должны прямо утверждать, что человек не относится ни к одной из этих приоритетных категорий. Ссылаясь на текущую политику ICE, меморандум может усилить запрос.

4.Использовать поддержку сообщества и давление СМИ

В громких делах поддержка сообщества, такая как петиции, пресс-релизы и встречи с избранными должностными лицами, может повлиять на решение ICE проявлять осмотрительность. Хотя эта стратегия не подходит для каждого случая, она была эффективной для долгосрочных жителей с глубокими общинными корнями.

5. запросить «D-файл» или предварительный скрининг слуха

ICE иногда проводит «обзор D-файла» (обзор файла для отложенного действия), когда представлен значительный пакет акций. Обзор может привести к положительному осуществлению дискреционного права до того, как дело дойдет до судьи. Аналогичным образом, некоторые юрисдикции предлагают предварительный отбор слушаний для лиц, находящихся под стражей.

6. Рассмотрим совместный шаг по закрытию административных органов

Если у человека есть ожидающее правовой защиты (например, семейное ходатайство I-130, заявление на визу U), адвокат может договориться с OPLA о совместном иммиграционном суде для административного закрытия дела.

Общие сценарии, где применяется прокуратура

Понимание того, когда дискреционные полномочия, скорее всего, будут предоставлены, может помочь расставить приоритеты. Вот некоторые типичные сценарии:

Долгосрочные законные постоянные жители с незначительным отсутствием

ЛНР, которая жила в США в течение десятилетий, но совершила незначительное уголовное преступление или имеет краткое отсутствие, которое может вызвать недопустимость, может получить дискреционное решение не добиваться выдворения, особенно если преступление является старым и ненасильственным.

Получатели DACA, которые потеряли статус

Получатели, которым было отказано в продлении или которые получили обвинительный приговор, могут просить в каждом конкретном случае предоставить отсроченные действия за пределами DACA.

Ветераны и члены службы активной службы

Военная служба является одним из самых сильных акций. Даже если человек снимается из-за убеждения, не связанного со службой, ICE часто проявляет осмотрительность в пользу тех, кто служил с честью.

Случаи медицинских трудностей

Лица с опасными для жизни условиями, которые требуют медицинской помощи, доступной в США, могут подать убедительный гуманитарный аргумент на усмотрение, особенно если удаление приведет к смерти или тяжелым страданиям.

Жертвы домашнего насилия или торговли людьми

Даже если жертва еще не получила визу U или T, сильный пакет гуманитарных акций, показывающий сотрудничество с правоохранительными органами, может побудить ICE использовать дискреционные полномочия для приостановления или закрытия разбирательства.

Ограничения и риски прокурорской дискреции

Хотя дискреционные полномочия прокурора могут быть спасением, важно признать его ограничения и потенциальные недостатки.

  • Это временно и отзывно: Отложенные действия могут быть отменены в любое время, а административное закрытие может быть возобновлено.
  • Не путь к законному статусу: Дискреция не прощает недопустимость или не предоставляет грин-карту. Она просто останавливает правоприменение.
  • Изменения в политике могут отменить это: Новая администрация может изменить приоритеты и прекратить предыдущие отложенные гранты на действия.
  • Недоступно во всех случаях: Если у человека есть серьезные судимости или является угрозой национальной безопасности, дискреционные полномочия вряд ли будет предоставлено.
  • Может потребоваться отзыв некоторых заявлений: Для получения совместного ходатайства об административном закрытии лицу может потребоваться отозвать ожидающее рассмотрения заявление о предоставлении помощи, что может быть рискованным.

Из-за этих рисков всегда целесообразно добиваться более постоянной формы облегчения (например, корректировка статуса, отмена удаления, отказ) наряду с просьбой о конфиденциальности.

Критическая роль опытного иммиграционного адвоката

Использование прокурорского усмотрения не является самоцелью. Процесс включает в себя сложные юридические аргументы, переговоры с OPLA и понимание внутренней политики ICE, которая часто меняется. Опытный иммиграционный адвокат может:

  • Определите наиболее благоприятный тип дискреционного права для случая.
  • Проект убедительного юридического меморандума, в котором цитируются политика агентства и прецедентное право.
  • Общайтесь напрямую с адвокатами ICE, которые осуществляют дискреционные полномочия.
  • Подача ходатайств об административном закрытии или прекращении.
  • Консультирование по рискам и преимуществам запроса дискреционного права по сравнению с борьбой по существу дела.

Многие некоммерческие юридические службы и юридические фирмы pro bono предлагают помощь иммигрантам с низким доходом. Для тех, кто может позволить себе частного адвоката, тщательное представительство часто приводит к более высокому уровню успеха для дискреционных результатов.

Последние изменения в политике и будущее прокурорской тайны

Прокуратура стала политически заряженной темой. Администрация Трампа (2017–2021) существенно ограничила использование дискреционного подхода, объявив о политике «нулевой терпимости», которая предписывала ICE преследовать по всем делам о незаконном въезде. В ответ администрация Байдена в 2021 году выпустила новое руководство, которое восстановило и расширило роль дискреционного подхода, уделяя приоритетное внимание угрозам общественной безопасности и национальной безопасности по сравнению с долгосрочными жителями без серьезных уголовных дел.

Однако ситуация остается нестабильной. По состоянию на 2025 год, DHS продолжает сталкиваться с судебными разбирательствами по поводу использования условно-досрочного освобождения, отсроченных действий и других дискреционных инструментов. Кроме того, Конгресс рассмотрел законодательство, которое кодифицировало бы или ограничивало дискреционные полномочия прокуроров. Будущие администрации могут снова развернуться, что делает крайне важным для отдельных лиц и адвокатов действовать, пока текущая политика благоприятна.

Ключевой вывод

Усмотрение прокурора является мощным, но хрупким инструментом. Те, кто потенциально имеет право на получение юридической консультации и создание сильного пакета акций, не должны затягивать с поиском юридической консультации. Окно возможностей может закрыться с изменением политического руководства.

Заключение

Прокуратура в делах о депортации предлагает жизненно важный путь для лиц, которые имеют прочные связи с Соединенными Штатами и не представляют угрозы общественной безопасности.Понимая правовую основу, виды дискреционных действий и факторы, которые рассматривает ICE, иммигранты и их адвокаты могут выдвигать убедительные запросы, которые резонируют с приоритетами правоприменения.

Ключ в том, чтобы действовать активно, собирать убедительные доказательства позитивных акций и сотрудничать с квалифицированным юридическим консультантом. Хотя дискреционное право не предоставляет постоянного статуса, оно может предоставить драгоценное время - время, чтобы получить зеленую карту, время, чтобы исцелиться от травмы, время, чтобы продолжать вносить свой вклад в семью и сообщество.

Если вы или кто-то, кого вы знаете, сталкивается с депортацией, никогда не слишком рано начинать подготовку запроса на усмотрение прокурора. Для более подробного руководства, обратитесь к странице Отложенных действий USCIS , просмотрите официальные Руководящие принципы ICE по использованию прокурорской дискреции или обратитесь за помощью к таким организациям, как Американская ассоциация иммиграционных адвокатов (AILA) . Будьте в курсе, оставайтесь на связи и никогда не недооценивайте силу хорошо представленного дела об акциях.