Table of Contents

Когда человек сталкивается с процедурой выдворения (депортации), одним из самых неотложных и стрессовых вопросов является задержание. Будучи задержанным иммиграционной и таможенной службой США (ICE) может разлучить семьи, нарушить работу и сделать невероятно трудным создание судебного дела. В то же время возможность освобождения по облигации предлагает критический спасательный круг, позволяя человеку бороться с их делом из-за пределов следственного изолятора. Освоение правил, процедур и стратегий для обработки решений о задержании и облигациях имеет важное значение как для иммиграционных адвокатов, так и для самих неграждан. Эта статья предоставляет всеобъемлющее руководство по навигации по вопросам задержания и облигаций в случаях депортации, от понимания правовых категорий задержания до разработки эффективных аргументов для освобождения. При правильном знании и адвокатской деятельности люди могут значительно улучшить свои шансы на обеспечение связи и в конечном итоге достижение благоприятного результата в процессе выдворения.

Понимание содержания под стражей в случаях депортации

Задержание происходит, когда иммиграционные власти физически удерживают негражданина в то время как дело об их выдворении находится на рассмотрении. Решение о задержании регулируется Законом об иммиграции и гражданстве (INA) и правилами агентства. Не все в процессе выдворения задержаны; многие лица освобождены до их слушаний. Однако для тех, кто задержан, ставки высоки, и путь к освобождению может быть сложным.

Правовые основания для задержания

Полномочия задерживать лиц во время процедуры выдворения в основном проистекают из § 236 INA (8 U.S.C. § 1226) и § 236A INA для определенных дел, связанных с терроризмом. Сотрудники ICE первоначально решают статус опеки — задержать, освободить при признании или установить связь. Это первоначальное решение часто принимается во время ареста или вскоре после этого. Ключевое различие заключается в обязательном задержании, где закон требует опеки, и дискреционном задержании, где офицер имеет свободу выбора.

Обязательное и дискреционное задержание

Обязательный арест в соответствии с пунктом 236 (с) INA применяется к конкретным категориям неграждан, основанных на уголовной истории, включая:

  • Те, кто осужден за определенные тяжкие преступления, преступления, связанные с моральными нарушениями (CIMT), или преступления, связанные с наркотиками (кроме одного преступления, связанного с простым хранением 30 граммов или менее марихуаны).
  • Лица, осужденные за два или более СИМТ, независимо от того, были ли правонарушения совершены по одной схеме.
  • Неграждане, осужденные за нарушение контролируемого содержания (за исключением марихуаны).
  • Тех, кто был осужден за огнестрельное оружие.
  • Прибывшие иностранцы, совершившие определенные преступления.

Для лиц, подлежащих обязательному задержанию, закон не позволяет иммиграционному судье устанавливать связь. Однако существуют важные исключения и проблемы, такие как «слушание Джозефа», чтобы определить, действительно ли лицо попадает в категорию обязательного задержания, или аргументы о том, что длительное обязательное задержание нарушает надлежащую процедуру. Дискреционное задержание применяется ко всем другим задержанным лицам. В этих случаях офицер или судья решает, является ли связь уместной.

Типы задержания: ICE Custody против альтернативных программ

ICE управляет сетью мест содержания под стражей, включая тюрьмы, заключенные по контракту с местными правоохранительными органами, специализированные центры содержания под стражей иммигрантов и семейные жилые центры. Некоторые лица могут быть помещены в альтернативы задержанию (ATD), такие как GPS-мониторинг, телефонные проверки или программы управления делами. Понимание физического местоположения и условий содержания под стражей важно для разработки стратегии связи, поскольку некоторые объекты удалены и препятствуют доступу к адвокату и доказательствам.

Процесс задержания начинается с первоначального определения содержания под стражей ICE, часто в течение 48 часов после ареста. Негражданин получает уведомление о явке (NTA) и может предстать перед иммиграционным судьей на более позднем слушании. В течение нескольких дней после взятия под стражу лицо должно получить слушание по вопросу о содержании под стражей, если оно не подлежит обязательному задержанию.

Бонд и опционы на выпуск

Облигация — это финансовое соглашение, которое позволяет отпустить задержанного до окончания процедуры его высылки. Облигация служит гарантией того, что лицо явится на будущие слушания и выполнит приказы. Если лицо не явится, облигация утрачивается. Существует несколько видов облигаций, каждый со своей механикой и стратегическими соображениями.

Surety Bond vs. Личное признание

Наиболее распространенной формой иммиграционных облигаций является поручительство, в котором третья сторона - часто член семьи, друг или профессиональный поручитель - размещает наличные деньги или облигации с поручительской компанией. Сумма устанавливается ICE или, после слушания, иммиграционным судьей. Если облигация публикуется профессиональным облигационным агентом, физическое лицо выплачивает невозмещаемую премию (обычно 10-15% от суммы облигации).

В некоторых случаях лица могут быть освобождены по личному признанию, что означает, что не требуется никаких денег. Лицо подписывает обещание явиться. Личное признание обычно предоставляется только тогда, когда у негражданина есть прочные общественные связи, чистая запись и нет риска полета. Это относительно редко в случаях задержания, но адвокаты всегда должны запрашивать его, когда это необходимо.

Еще одним вариантом является облигация доставки, специально предназначенная для прибывающих иностранцев (тех, кто еще не «допущен» в США и не обрабатывается на границе или в порту въезда). Прибывающие иностранцы могут быть условно освобождены от уплаты налогов в Соединенных Штатах в ожидании процедуры высылки, часто с требованием о высылке. Облигация гарантирует, что лицо сдастся для высылки, если будет приказано.

Процесс слушания облигаций

Если ICE налагает обязательство (для лиц, находящихся под стражей по собственному усмотрению), задержанное лицо имеет право на слушание по делу о предоставлении облигаций перед иммиграционным судьей. Слушание, как правило, должно проводиться в течение разумного времени - часто в течение нескольких недель. На слушании правительство несет бремя доказывания того, что лицо представляет собой риск бегства или опасность для сообщества. Факторы, которые судья считает, включают:

  • Значительные семейные связи в США (супруг, дети, родители).
  • Продолжительность проживания в США и связи с общественностью.
  • История занятости и финансовая стабильность.
  • Уголовный кодекс, включая аресты и приговоры.
  • Соответствие судебным приказам и иммиграционному законодательству.
  • Связи с родной страной, которые могут способствовать добровольному отъезду.
  • Имеет ли лицо законное право на освобождение от высылки (например, убежище, отмена высылки).

Судья может снизить сумму облигаций, первоначально установленную ICE, увеличить ее или вообще отклонить облигации. Обе стороны могут обжаловать решение в Совет по иммиграционным апелляциям (BIA). Крайне важно представить исчерпывающие доказательства на слушании по облигациям, поскольку решение сильно влияет на способность человека подготовить свою защиту.

Сумма облигаций и их модификации

Обычно ICE устанавливает облигации на основе графика, который учитывает такие факторы, как риск бегства и опасность. Общие суммы облигаций варьируются от 1500 до 20 000 долларов США или более, но могут быть установлены выше для серьезных криминальных историй. Иммиграционный судья имеет независимое усмотрение установить сумму облигаций, которая является разумной. Адвокаты часто просят слушание по вопросу о реопределении облигаций, чтобы аргументировать более низкую сумму, особенно если оригинальная облигация выходит за рамки финансовых возможностей семьи.

Для того чтобы потребовать сокращения облигаций, задержанный должен показать изменившиеся обстоятельства или представить новые доказательства, которые не были рассмотрены. Например, если член семьи предпринимает шаги для обеспечения стабильного проживания и работы, или если состояние здоровья человека ухудшается при задержании, это может быть основанием для изменения. В определенных ситуациях суд может рассмотреть «совместную» облигацию — позволяющую облигацию быть размещенной в размере, меньшем полной суммы, если третье лицо предоставляет залог.

Стратегии решения вопросов задержания и облигаций

Для осуществления процесса задержания и заключения под стражу с момента ареста необходимы активные правовые стратегии. Следующие подходы призваны обеспечить как можно более быстрое освобождение и оспорить ненадлежащее содержание под стражей.

Подачу ходатайства о реопределении облигаций

Если ICE устанавливает слишком высокую облигацию или ненадлежащим образом отказывает в облигации (для дела, которое должно быть дискреционным), адвокат человека должен немедленно подать ходатайство о реопределении облигаций в Иммиграционный суд. Предложение должно быть в письменной форме, подкреплено декларациями, доказательствами связей с общественностью и юридическими аргументами. Слушание обычно происходит через видеотелеконференцию из центра содержания под стражей. Адвокаты должны подготовить клиента к даче показаний об их связях, страхе возвращения в свою страну и готовности выполнять судебные приказы.

Важно подать ходатайство в Управление главного юрисконсульта ICE (адвокаты правительства), которые могут возражать или предусматривать сумму облигации. Зачастую адвокатура и переговоры с адвокатом ICE могут привести к согласованной сумме облигации, экономя время и ресурсы. Однако, если соглашение не будет достигнуто, судья решает.

Представление доказательств наличия связей с сообществом и права на помощь

На слушании по делу о облигации доказательства - это все. Адвокаты должны собрать:

  • Письма от работодателей, помещиков и духовенства.
  • Доказательство зачисления детей в школу и медицинские записи.
  • Доказательства физического или психического состояния пациента, которые требуют постоянного лечения.
  • Копии налоговых деклараций и закладок, показывающих долгосрочную занятость.
  • Если у клиента есть ожидающее ходатайство об иммиграционной помощи (например, убежище, виза U, отмена выдворения), предъявите доказательство подачи и prima facie дело об оказании помощи.

Кроме того, адвокат должен выделить любые усилия по реабилитации, такие как завершение лечения от злоупотребления психоактивными веществами или общественных работ, если это применимо. Цель состоит в том, чтобы нарисовать картину заслуживающего доверия человека, который предстанет перед судом.

Оспаривание обязательного задержания

Для лиц, помещенных в обязательное заключение в соответствии с пунктом 236(c) INA, существуют ограниченные, но мощные проблемы. Во-первых, можно запросить «слушание по делу Джозефа», чтобы определить, действительно ли лицо подпадает под одну из категорий обязательного задержания. Например, если преступление является старым обвинительным приговором или если лицо не было «выпущено» из уголовного заключения (например, предварительное отмену условно-досрочного освобождения), обязательное задержание может не применяться. Правительство несет бремя доказывания четкими и убедительными доказательствами того, что лицо подлежит обязательному задержанию.

Во-вторых, длительное обязательное содержание под стражей - как правило, более шести месяцев - может быть оспорено как нарушение надлежащей правовой процедуры в соответствии с Пятой поправкой. Несколько федеральных судов постановили, что лица, содержащиеся в обязательном заключении в течение длительного периода, имеют право на слушание по вопросу о содержании под стражей, где правительство должно оправдать продолжение содержания под стражей. Адвокаты должны подать ходатайство о слушании по делу о заключении под стражу или ходатайство о хабеас корпус в федеральный окружной суд, если содержание под стражей становится необоснованно длительным.

Другая стратегия заключается в том, чтобы просить иммиграционного судью прекратить разбирательство, если НТА неисправен, что может полностью положить конец обязательному задержанию. Однако это подход с высоким риском и должен быть предпринят только тогда, когда дело имеет серьезные правовые основания.

В поисках опеки и условно-досрочного освобождения

Для прибывающих иностранцев (в том числе в портах въезда) и для лиц в ускоренном порядке выдворения средство правовой защиты - условно-досрочное освобождение, а не облигация. Условное освобождение - это дискреционное решение ICE разрешить недопустимому лицу временно въехать в США по неотложным гуманитарным причинам или значительной общественной выгоде. Адвокаты могут подать запрос на условно-досрочное освобождение вместе с доказательствами неотложных медицинских потребностей, ожидающей подачи заявления на визу или разделения семьи, которое соответствует критериям. Условие условно-досрочного освобождения может быть обусловлено облигацией (обязанностью доставки) или надзором.

Аналогичным образом, для лиц, находящихся под стражей в рамках МДС, каждые 60-90 дней проводится процедура пересмотра содержания под стражей. Сотрудники МДС могут пересмотреть вопрос о необходимости продолжения содержания под стражей. Адвокаты должны представлять обновленные доказательства изменившихся обстоятельств при каждом пересмотре, таких как новое предложение о работе или чрезвычайная ситуация в области здравоохранения в семье.

Особые соображения в делах о задержании и облигациях

Проблемы медицинского и психического здоровья

Задержание может усугубить состояние физического и психического здоровья. Угроза COVID-19, в частности, привела к широкому судебному разбирательству, в котором утверждается, что продолжающееся содержание под стражей во время пандемии нарушает право на безопасные условия. Даже вне пандемии лица с хроническими заболеваниями (диабет, болезни сердца, беременность) могут иметь право на освобождение, если центр содержания под стражей не может обеспечить адекватную помощь. Адвокаты должны получать медицинские записи и заявления экспертов для поддержки просьбы о сокращении облигаций или освобождении по гуманитарному условно-досрочному освобождению.

По мнению БИА, иммиграционный судья может рассматривать условия содержания под стражей (включая адекватность медицинской помощи) в качестве фактора, способствующего взвешиванию опасности или риска бегства.

Продолжительное задержание и надлежащие процессуальные требования

Даже в случае дискреционного задержания, длительное содержание под стражей — часто определяемое как более года — может быть оспорено. Верховный суд США в деле Задвидас против Дэвиса (2001) постановил, что содержание под стражей после шести месяцев становится предположительно необоснованным, как только удаление больше не предвидится. В то время как Задвидас применяется к задержанию после окончательного постановления, аналогичные принципы были распространены на предварительное заключение под стражу в соответствии с надлежащей правовой процедурой. Конгресс не установил четкий предел, но чем дольше содержание под стражей, тем сильнее аргумент в пользу слушания по делу о облигации или освобождения.

Адвокаты должны документировать продолжительность задержания, любые задержки, вызванные судом или правительством, и отсутствие индивидуальных слушаний. Подача ходатайства о хабеас корпус в федеральный суд является жизнеспособным вариантом для лиц, задержанных более года без значимого слушания по делу о связи.

Облигации для неимущих респондентов

Некоторые задержанные лица не могут позволить себе никаких облигаций, даже сокращенных. Хотя иммиграционные суды не установили право на облигации с нулевым долларом, основанные только на бедности, адвокаты могут утверждать, что чрезмерно высокие облигации фактически представляют собой продолжающееся задержание. В некоторых юрисдикциях суды рассматривают финансовые возможности ответчика как фактор установления облигаций. Лучший подход заключается в том, чтобы добиваться освобождения от личного признания или обеспечить гарантию третьей стороны, которая может разместить низкие облигации. Кроме того, некоторые общественные организации управляют фондами облигаций, которые помогают покрывать иммиграционные облигации для лиц с низким доходом. Адвокаты должны исследовать местные ресурсы и направлять клиентов в программы авторитетных фондов облигаций.

Заключение

Вопросы содержания под стражей и залога лежат в основе многих дел о депортации. Задержанный человек сталкивается с огромными препятствиями на пути к поиску законного представительства, сбору доказательств и поддержанию средств к существованию. И наоборот, человек, освобожденный по облигации, может работать, заботиться о семье и полностью участвовать в подготовке своей защиты. Успешное ведение этой системы требует глубокого понимания правовых категорий задержания, процесса слушания по облигациям и стратегий, которые могут склонить чашу весов в пользу освобождения.

Каждое дело уникально, но основополагающие шаги остаются последовательными: агрессивно оспаривать ненадлежащее обязательное задержание, собирать убедительные доказательства связей с общественностью и права на получение помощи и использовать каждый процессуальный инструмент - от ходатайств о реопределении облигаций до ходатайств о хабеас корпус - когда задержание становится длительным или несправедливым. Для тех, кто сталкивается с процедурой выдворения, консультация с опытным иммиграционным адвокатом на ранней стадии процесса не является роскошью; это необходимость. С квалифицированной адвокатской деятельностью и пониманием нюансов права на задержание и облигации, люди могут увеличить свои шансы на освобождение и построить более сильное дело для пребывания в Соединенных Штатах.

Для дальнейшего чтения проконсультируйтесь с формами и руководством исполнительного управления по обзору иммиграции , локатором следственного изолятора ICE и ресурсами Национального центра иммиграционного права по задержанию и связи . Юристы также должны быть в курсе решений окружного суда, которые могут повлиять на проблемы обязательного задержания.