La discrezione giudiziaria è uno degli strumenti più importanti e spesso sottoutilizzati nel diritto dell'immigrazione. Dà ai funzionari dell'immigrazione - dall'immigrazione e dall'esecuzione doganale (ICE) degli avvocati del Dipartimento della Sicurezza Interna (DHS) - l'autorità di decidere se perseguire la deportazione contro una persona specifica o di astenersi dall'azione di applicazione del tutto.

Ma la discrezione processuale non è una forma di amnistia o un diritto garantito. Si tratta di una sentenza caso per caso basata su fattori come i legami comunitari, la storia criminale, le preoccupazioni umanitarie e le priorità di sicurezza nazionale. Quando correttamente presentata, un forte caso per la discrezione giudiziaria può portare a azioni come la chiusura amministrativa di procedure di rimozione, lo stato di azione differita, o anche una decisione di non presentare le accuse in primo luogo.

Che cosa è la divulgazione giudiziaria?

La discrezione giudiziaria si riferisce al principio di lunga data che i procuratori governativi hanno l'autorità di decidere come assegnare risorse di esecuzione limitate. Nel contesto dell'immigrazione, questo significa che ICE, U.S. Customs and Border Protection (CBP), e U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) possono dare la priorità a determinati casi, declinare per avviare procedure di rimozione, o accettare di chiudere amministrativamente i casi in sospeso.

Nel corso degli anni, il DHS ha rilasciato una serie di memoranda politica che sottolinea i fattori che i funzionari dovrebbero considerare quando si esercitano a discrezione. Il più famoso di questi è il 2011 [Morton Memo[[]], rilasciato dall'allora-ICE Direttore John Morton, che ha stabilito un test di bilanciamento multifattore che rimane influente oggi.

Base legale per la discrezione penale

L'autorità di esercitare la discrezione giudiziaria in materia di immigrazione proviene da diverse fonti:

  • INA § 239(d):] Permette al Segretario della Sicurezza Nazionale di non avviare procedimenti di rimozione se non è nell'interesse pubblico.
  • 8 CFR § 239.2:[] Fornisce motivi per la cessazione dei procedimenti di rimozione da parte del consulente DHS, compreso quando il caso non garantisce un'attribuzione completa ai meriti.
  • Direttive di politica del servizio:[] Memos come Morton Memo 2011, il 2021 DHS Enforcement Priorities Memo, e il 2022 "Linee guida per l'uso della divulgazione giudiziaria" da parte del Principal Legal Advisor (OPLA).

La comprensione di questo quadro giuridico è essenziale per i sostenitori, perché informa come inquadrare una richiesta di discrezione. Ad esempio, una richiesta che si allinea con le attuali priorità del DHS, come ad esempio sottolineando che l'individuo non pone una minaccia e ha legami familiari significativi, è più probabile che abbia successo.

Tipi di azioni discrezionali

La discrezione giudiziaria non è un'azione unica ma un menu di opzioni tra cui i funzionari dell'immigrazione possono scegliere, ognuna delle quali ha diverse conseguenze legali e implicazioni pratiche.

Azione differita

L'azione differita è una sovvenzione temporanea e rinnovabile di protezione che ritarda l'applicazione della rimozione. Non conferisce lo status legale ma interrompe la deportazione per un periodo specifico, tipicamente due anni, e può autorizzare l'occupazione attraverso un documento di autorizzazione all'occupazione (EAD).

Chiusura amministrativa

La chiusura amministrativa rimuove un caso dal bacino attivo del tribunale di immigrazione, che in modo efficace spiana i procedimenti di deportazione indefinitamente. Il governo può terminare la chiusura in qualsiasi momento, ma in pratica, i casi amministrativi chiusi sono raramente riaperto a meno che l'individuo non commette un reato rimovibile.

Stato non-priorità (No Lettera d'azione)

Una lettera "nessun'azione" dell'ICE o del CBP indica che l'agenzia ha deciso di non perseguire la rimozione in quel momento. Anche se non una concessione formale di sollievo, fornisce una pace significativa della mente e può essere utilizzato per sostenere le domande per altre forme di sollievo, come un visto U o la regolazione dello stato.

Terminazione delle procedure di rimozione

In rari casi, il DHS può aderire a una mozione per terminare completamente la procedura di rimozione, soprattutto se l'individuo è idoneo per una forma di sollievo più permanente (ad esempio, una carta verde) o se il caso del governo è debole.

Deferimento della rimozione ai sensi della Convenzione contro la tortura (CAT)

Mentre tecnicamente una forma di sollievo obbligatorio, il rinvio della rimozione sotto CAT è spesso concesso in concomitanza con la discrezione persecutiva quando un noncittadino avrebbe affrontato la tortura se deportato.

Fattori ICE considera quando esercizio la discrezione

Quando un avvocato o un avvocato di prova dell'ICE decide se esercitare la discrezione, pesano una serie di fattori positivi e negativi.

Fattori positivi (Equità)

  • Lunghezza di residenza negli Stati Uniti:[ I residenti a lungo termine, specialmente quelli che sono arrivati come bambini, sono visti più favorevolmente.
  • legami familiari:[[] Sposi, bambini e genitori che sono cittadini degli Stati Uniti o residenti permanenti legali creano forti equità.
  • Storia dell'occupazione: Steady lavoro legale e contributi all'economia statunitense.
  • Comportamento comunitario:[] Lavoro volontario, appartenenza alla chiesa, leadership del quartiere.
  • Il servizio nell'esercito degli Stati Uniti:[ I veterani e i membri della comunità attiva ricevono una forte considerazione.
  • Fattori umanitari:[ gravi condizioni mediche, disabilità, età (anziana o minore), gravidanza, storia di trauma o persecuzione.
  • Mancanza di record penale:[] Nessun arresto o condanne, o solo violazioni di traffico minori.
  • Riabilitazione:[] se c'è un record criminale, una prova di riabilitazione, una buona condotta, un completamento della probazione.
  • Vittima del crimine:[] Cooperazione con l'applicazione della legge, idoneità per il visto U o il visto T.

Fattori negativi (aggravante)

  • Convitti per crimini gravi: Specialmente crimini che coinvolgono violenza, droghe, frodi o sicurezza nazionale.
  • Violazioni dell'immigrazione:[] Più voci illegali, contrabbando, frode, o fallimento di partenza.
  • Tre alla sicurezza pubblica o alla sicurezza nazionale:[ Il coinvolgimento della banda, la condotta legata al terrorismo.
  • Altri motivi di rimozione in sospeso: Prove di ulteriore irricevibilità.

Il test di bilanciamento non è meccanico; lo stesso fattore può essere pesato in modo diverso a seconda del caso. Ad esempio, un DUI minore potrebbe essere trascurato per un residente a lungo termine con forti legami familiari, ma potrebbe essere disuguagliante per qualcuno con una storia criminale estesa.

Strategie per la divulgazione prosecutiva di Leverage

Con successo, sfruttare la discrezione richiede sforzi proattivi, strategici e ben documentati, le seguenti strategie possono massimizzare le possibilità di un risultato favorevole.

1. Preparare un pacchetto completo di equità

Il primo passo è raccogliere prove che dimostrano i fattori positivi nel caso, e questo pacchetto dovrebbe includere:

  • Affermazioni dell'individuo che descrive i loro legami, le difficoltà e la riabilitazione degli Stati Uniti (se applicabile).
  • Supporta lettere da famiglia, datori di lavoro, leader della comunità, e funzionari eletti.
  • Copie di dichiarazioni fiscali, buste paga, registri scolastici, registri medici e la prova di relazioni familiari.
  • Prove di qualsiasi cittadino o membro della famiglia LPR (certificati di nascita, carte verdi, certificati di matrimonio).

2. Identificare e comunicare con l'Ufficio ICE appropriato

Le richieste di discrezionalità giudiziaria devono essere indirizzate all'Ufficio ICE del Principal Legal Advisor (OPLA) che gestisce il caso, o all'Ufficio locale del Campo ICE. In alcune giurisdizioni, c'è un "comitato di revisione della discrezione processuale" dedicato che valuta queste richieste.

3. Allineamento di luce con priorità di imposizione attuale

Il DHS ha costantemente dichiarato che le sue priorità di esecuzione sono minacce alla sicurezza nazionale, alla sicurezza dei confini e alla sicurezza pubblica. Un forte caso di discrezione dovrebbe sostenere esplicitamente che l'individuo non è in una di queste categorie prioritarie.

4. Utilizzare il supporto comunitario e la pressione media

In casi di alto profilo, il sostegno comunitario, come petizioni, comunicati stampa e incontri con funzionari eletti, può influenzare la decisione di ICE di esercitare la discrezione, mentre questa strategia non è appropriata per ogni caso, è stata efficace per i residenti a lungo termine con radici profonde della comunità.

5. Richiedi una recensione "D-File" o una schermata uditiva pre-rimozionale

ICE conduce a volte una "D-file review" (revisione dei file per azione differita) quando viene presentato un pacchetto di equità significativa. La recensione può portare ad un esercizio positivo di discrezione prima che il caso raggiunga anche un giudice.

6. Considerare una mozione comune per il chiusura amministrativa

Se l'individuo ha un rimedio legale in sospeso (ad esempio, una petizione di famiglia I-130, una domanda di visto U), un avvocato può negoziare con OPLA per spostare congiuntamente il tribunale di immigrazione per chiudere amministrativamente il caso.

Scenari comuni dove si applica la divulgazione giudiziaria

Capire quando la discrezione è più probabile che sia concesso può aiutare a prioritizzare gli sforzi.

Residenti permanenti legali a lungo termine con minori assence

Un LPR che ha vissuto negli Stati Uniti per decenni, ma ha commesso un reato penale minore o ha una breve assenza che potrebbe innescare l'irricevibilità può essere in grado di ottenere una decisione discrezionale di non perseguire la rimozione, soprattutto se l'offesa è vecchia e non violenta.

DACA Recipienti che perdono lo stato

I destinatari che hanno un rinnovo negato o che hanno maturato una condanna possono chiedere una sovvenzione caso per caso di azione differita al di fuori del DACA.

Veterani e membri del servizio attivo-duttivo

Il servizio militare è una delle più forti equità, anche se l'individuo è rimovibile a causa di una convinzione non-servizio-relativa, ICE spesso esercita discrezione a favore di coloro che hanno servito in modo onorevole.

Casi di disabilità medica

Gli individui con condizioni di vita minacciose che richiedono assistenza medica disponibili negli Stati Uniti possono fare un caso umanitario convincente per la discrezione, soprattutto se la rimozione comporterebbe la morte o gravi sofferenze.

Vittime di violenza domestica o traffico

Anche se una vittima non ha ancora ricevuto un visto U o l'approvazione del visto T, un forte pacchetto umanitario di azioni che mostra la cooperazione con le forze dell'ordine può richiedere all'ICE di utilizzare la discrezione per rimanere o chiudere i procedimenti.

Limitazioni e rischi di discrezione penale

Mentre la discrezione giudiziaria può essere un salvagente, è importante riconoscere i suoi limiti e potenziali svantaggi.

  • È temporaneo e revocabile:[] L'azione differita può essere revocata in qualsiasi momento e la chiusura amministrativa può essere riaperta.
  • Non c'è un percorso per lo stato legale:[ La discordia non perdona l'irricevibilità o concede una carta verde.
  • I cambiamenti di politica possono annullarlo:[ Una nuova amministrazione può invertire le priorità e terminare le precedenti sovvenzioni di azione differite.
  • Non disponibile in tutti i casi:[] Se un individuo ha un registro penale serio o è una minaccia di sicurezza nazionale, la discrezione è improbabile che sia concessa.
  • Potrebbe richiedere il ritiro di alcune applicazioni:[] Per ottenere una mozione congiunta per la chiusura amministrativa, l'individuo potrebbe dover ritirare una domanda pendente per il sollievo, che potrebbe essere rischioso.

A causa di questi rischi, è sempre consigliabile perseguire una forma di sollievo più permanente (ad esempio, regolazione dello stato, cancellazione della rimozione, rinuncia) accanto a una richiesta di discrezione.

Il ruolo critico di un avvocato esperto di immigrazione

Il processo comporta argomenti legali complessi, la negoziazione con OPLA, e una comprensione delle politiche interne dell'ICE che cambiano frequentemente. Un avvocato esperto dell'immigrazione può:

  • Identificare il tipo di discrezionalità più favorevole per il caso.
  • Progetto di un memorandum legale persuasivo che cita la politica dell'agenzia e la legge del caso.
  • Comunicare direttamente con gli avvocati ICE che esercitano discrezione.
  • Mozioni di file per la chiusura amministrativa o la risoluzione.
  • Consigliare i rischi e i benefici di richiedere la discrezione contro la lotta al caso sui meriti.

Molti fornitori di servizi legali senza scopo di lucro e aziende di diritto pro bono offrono assistenza per gli immigrati a basso reddito.Per coloro che possono offrire consulenza privata, una rappresentanza approfondita spesso si traduce in un tasso di successo più elevato per i risultati discrezionali.

Cambiamenti di politica recenti e il futuro della divulgazione giudiziaria

La discrezione giudiziaria è diventata un argomento a carico di politica. L'amministrazione Trump (2017-2021) ha notevolmente limitato l'uso della discrezione, annunciando una politica di "tolleranza zero" che ha spinto ICE a perseguire tutti i casi di entrata illeciti. In risposta, l'amministrazione Biden ha rilasciato una nuova guida nel 2021 che ha ripristinato e ampliato il ruolo di discrezione, privilegiando le minacce alla sicurezza pubblica e alla sicurezza nazionale sui residenti a lungo termine senza gravi record penali.

A partire dal 2025, il DHS continua ad affrontare il contenzioso sull'uso della condizionale, dell'azione differita e di altri strumenti discrezionali. Inoltre, il Congresso ha considerato una legislazione che codifica o limita la discrezione prosecutoria. Le future amministrazioni potrebbero ancora ruotare, rendendolo cruciale per gli individui e i sostenitori di agire mentre le politiche attuali sono favorevoli.

Portachiavi

La discrezione giudiziaria è uno strumento potente ma fragile, coloro che sono potenzialmente idonei non dovrebbero ritardare nella ricerca di consigli legali e nella costruzione di un pacchetto di azioni forti.

Conclusioni

La discrezione giudiziaria nei casi di deportazione offre un percorso vitale per gli individui che hanno forti legami con gli Stati Uniti e non costituiscono minacce alla sicurezza pubblica.

La chiave è agire proattivamente, raccogliere prove schiaccianti di azioni positive, e partner con un legale qualificato. Mentre la discrezione non concede lo status permanente, può fornire tempo prezioso - il tempo di perseguire una carta verde, il tempo di guarire da trauma, il tempo di continuare a contribuire alla famiglia e alla comunità.

Se si o qualcuno che conosci è di fronte alla deportazione, non è mai troppo presto per iniziare a preparare una richiesta di discrezione persecutiva. Per una guida più dettagliata, consultare il USCIS Deferred Action page, rivedere il funzionario di ICE ]