Comprendre la règle des frais publics et ses effets sur les demandes de visa

La règle de la responsabilité publique représente l'un des éléments les plus en conséquence de la politique d'immigration des États-Unis, mais elle reste largement mal comprise par les demandeurs, les praticiens du droit et même les agents d'immigration.Pour toute personne qui demande un visa pour entrer ou rester aux États-Unis, saisir les nuances de cette règle n'est pas seulement utile – cela peut signifier la différence entre l'approbation et le refus.

Quelle est la règle de la responsabilité publique?

La règle des frais publics est un règlement fédéral qui permet aux Services de la citoyenneté et de l'immigration des États-Unis (USCIS) de refuser une demande d'admission, un visa ou une résidence permanente légale si le demandeur est jugé « susceptible à tout moment de devenir une charge publique ». La durée frais publics désigne une personne qui est susceptible de devenir principalement dépendante du gouvernement pour sa subsistance en recevant une aide financière publique pour le maintien du revenu ou l'institutionnalisation de soins de longue durée aux frais de l'État.

La raison d'être de la règle est de veiller à ce que les immigrants qui entrent aux États-Unis disposent des ressources financières et des systèmes de soutien nécessaires pour se maintenir sans compter sur les avantages publics. Le gouvernement a un intérêt légitime à protéger les ressources publiques et à faire en sorte que l'immigration n'impose pas un fardeau excessif aux contribuables.

Il est important de comprendre que la règle de la charge publique s'applique non seulement aux personnes qui demandent un visa en provenance de l'extérieur des États-Unis, mais aussi à celles qui sont déjà à l'intérieur du pays et qui demandent un ajustement du statut de résident permanent légal. La règle s'applique également à certaines prolongations de visa de non-immigrant et à certains changements de statut.Chaque décision exige un critère [ de la totalité des circonstances, ce qui signifie qu'aucun facteur ne détermine le caractère déterminant de l'octroi d'un visa.

Contexte historique et évolution

La première loi fédérale sur l'immigration, la Loi sur l'immigration de 1882, comprenait parmi ses catégories exclusives « toute personne incapable de prendre soin de soi-même sans en devenir une charge publique ». Depuis plus d'un siècle, la détermination des frais publics a été appliquée en utilisant un ensemble relativement étroit de critères, principalement pour déterminer si une personne recevait une aide en espèces pour le maintien du revenu ou des soins à long terme en établissement.

La réforme de la protection sociale de 1996 et son arrière-plan

La Loi de 1996 sur la conciliation des responsabilités personnelles et des possibilités de travail a marqué un tournant important, qui a restreint l'accès des immigrants légaux à de nombreux avantages publics fédéraux, notamment Medicaid, le Programme d'aide à la nutrition complémentaire (SNAP, anciennement des timbres alimentaires) et le revenu supplémentaire de sécurité (SSI), afin de limiter la possibilité pour les immigrants de dépendre de l'aide publique.

La règle finale des frais publics 2019

En février 2020, l'administration Trump a mis en œuvre un changement radical appelé la règle finale des frais publics 2019. Cette règle a considérablement élargi la définition des avantages publics pris en compte dans la détermination des frais publics afin d'inclure, pour la première fois, des avantages non monétaires tels que la SNAP, la plupart des formes de Medicaid (à l'exception des services d'urgence et de certaines autres catégories) et divers programmes d'aide au logement.

Le paysage réglementaire actuel (2022–Présent)

À la suite de la disparition de la règle de 2019, USCIS est revenu à la politique antérieure à-2019, communément appelée 1999 Intérimaire sur le terrain. Selon cette orientation, la détermination des frais publics est une fois de plus fondée sur la réception d'une aide en espèces pour le maintien du revenu (comme l'aide temporaire aux familles nécessiteuses, et les programmes d'aide en espèces d'État ou locaux) et l'institutionnalisation à long terme aux frais du gouvernement.

Cette instabilité réglementaire crée de l'incertitude pour les demandeurs. Il est essentiel de confirmer quelle version de la règle s'applique à votre demande spécifique en fonction de la date de dépôt et de la compétence de votre cas. Consulter le USCIS Policy Manual, Volume 8, Partie G, Chapitre 10 est un bon point de départ pour les conseils officiels.

Facteurs clés pris en considération dans la détermination des frais publics

La question de savoir si un demandeur est considéré comme susceptible de devenir une charge publique dépend d'une analyse [ de la totalité des circonstances[. L'USCIS considère un ensemble de facteurs législatifs établis par la Loi sur l'immigration et la nationalité. Ces facteurs ne sont pas pondérés de façon égale; ils sont plutôt évalués en combinaison pour donner une image globale de la probabilité d'autosuffisance du demandeur.

Âge

L'âge est un facteur important parce qu'il est en corrélation avec le potentiel de revenu et le risque de dépendance.Les adultes en âge de travailler (habituellement de 18 à 65 ans) sont généralement plus favorablement considérés que les personnes très jeunes (de moins de 18 ans) ou âgées (de plus de 65 ans), à moins que le demandeur ne puisse démontrer des biens importants ou une source de revenu fiable.

Santé

Le gouvernement examine si le demandeur a une assurance-maladie qui couvrira ses besoins prévus. Les demandeurs atteints de maladies chroniques ou graves qui pourraient entraîner une dépendance à l'égard de soins de longue durée financés par Medicaid sont plus exposés à un risque de constatation d'une charge publique. Toutefois, le fait qu'un demandeur ait une condition médicale n'est pas automatiquement disqualifié; la question principale est de savoir si cette condition est susceptible de rendre le demandeur incapable de travailler ou de nécessiter des soins de longue durée en établissement.

Revenu et emploi Historique

Le revenu est sans doute le facteur le plus pesé dans l'analyse des charges publiques. L'USCIS examine le revenu actuel et passé du demandeur, ainsi que ses antécédents et perspectives d'emploi. Un revenu égal ou supérieur à 125 pour cent des Lignes directrices fédérales sur la pauvreté[ pour la taille du ménage du demandeur est généralement considéré comme un facteur positif.

Études et compétences

Les candidats ayant un diplôme universitaire, un diplôme de troisième cycle ou une formation professionnelle spécialisée sont généralement considérés comme plus favorablement. De même, la compétence en anglais est un facteur positif, car elle améliore l'employabilité. Le gouvernement examine également l'histoire du travail du candidat et s'ils possèdent des compétences qui sont en demande sur le marché du travail américain.

Taille de la famille et personnes à charge

Un ménage plus important, qui compte de nombreuses personnes à charge, peut mettre à rude épreuve les ressources financières et accroître le risque de dépendance aux avantages sociaux. Par exemple, un demandeur à revenu élevé, mais six personnes à charge, peut être considéré comme moins favorablement qu'un demandeur à revenu modéré. Le gouvernement calcule la taille du ménage selon des règles précises qui comprennent le demandeur, son conjoint, tous les enfants non mariés de moins de 21 ans et les autres membres de la famille qui dépendent financièrement du demandeur.

Historique de la réception des avantages publics

Selon les directives actuelles de 1999, seule la réception d'une aide en espèces pour le maintien du revenu [ et pour l'institutionnalisation à long terme aux frais du gouvernement sont prises en considération. La réception d'avantages non monétaires tels que SNAP, Medicaid (sauf pour les soins de longue durée), logement public ou WIC n'est pas prise en compte. Toutefois, les antécédents d'un demandeur de prestations en espèces peuvent être un facteur négatif important, en particulier si les prestations ont été reçues récemment ou pendant une période prolongée.

Affidavit de soutien

Pour les demandes de visa fondées sur la famille et certaines demandes de visa fondées sur l'emploi, le demandeur doit avoir un promoteur qui exécute le formulaire I-864, Affidavit de soutien. Ce contrat juridiquement contraignant exige que le promoteur soutienne financièrement le demandeur à un niveau de revenu d'au moins 125 p. 100 des Lignes directrices fédérales sur la pauvreté.

Catégories de prestations et leurs incidences

Une source de confusion commune est celle qui est celle des avantages « publics » aux fins des frais publics. La réponse dépend de l'application de l'orientation de 1999 ou de la règle de 2019 qui a été annulée à un cas donné.

  • Revenu supplémentaire de sécurité (SSI)[ – Aide fédérale en espèces pour les personnes âgées, aveugles ou handicapées ayant un revenu et des ressources limités.
  • Aide temporaire aux familles nécessiteuses – Programme fédéral de subventions globales qui fournit une aide financière aux familles à faible revenu ayant des enfants.
  • Programmes d'aide en espèces d'État et locaux[ – Aide générale ou programmes d'aide générale qui fournissent des paiements en espèces pour le maintien du revenu.
  • Institution à long terme aux frais du gouvernement – Les soins dans une maison de soins infirmiers, un établissement de santé mentale ou un établissement semblable payé par Medicaid ou d'autres programmes gouvernementaux.

Les prestations qui ne sont pas prises en considération[ dans la politique actuelle comprennent : Medicaid (sauf pour les soins de longue durée), le Programme d'assurance-maladie pour les enfants (PIC), SNAP, WIC, logements publics, section 8, les programmes de déjeuners scolaires, l'aide énergétique (PAESIL) et les secours en cas de catastrophe.

Comment la règle des frais publics influe sur les demandes de visa

La règle de la responsabilité publique touche un large éventail d'avantages en matière d'immigration. Voici les scénarios les plus courants où la règle joue un rôle décisif :

Ajustement du statut en fonction de la famille (carte verte)

Les demandeurs de résidence permanente légale par le biais d'une relation familiale, comme un conjoint, un parent ou un frère ou une sœur, doivent démontrer qu'ils ne sont pas susceptibles de devenir des frais publics. L'agent du USCIS évalue la situation financière du demandeur ainsi que le revenu et les biens du promoteur.

Demandes de visa fondées sur l'emploi

Pour les candidats à une carte verte fondée sur l'emploi, l'accent est mis sur le revenu et les actifs propres du candidat, ainsi que sur l'offre d'emploi elle-même. Une offre de salaire élevée et un employeur stable sont des facteurs positifs forts. Certaines catégories d'emplois, comme EB-1 (capacité extraordinaire) et EB-2 (exemption d'intérêt national), ne nécessitent pas d'offre d'emploi ou de certification de travail, mais le candidat doit encore prouver qu'ils ne deviendront pas une charge publique.

Visas pour non-immigrants (étudiant, travail, visiteur)

Si la plupart des visas non immigrants ne nécessitent pas de détermination officielle des frais de scolarité, le demandeur doit encore convaincre l'agent consulaire qu'il a des liens étroits avec son pays d'origine et des ressources financières suffisantes pour leur séjour. Le demandeur de visa étudiant, par exemple, doit démontrer sa capacité à payer les frais de scolarité et de subsistance sans travailler illégalement.

Ajustement du statut des réfugiés et des Asylees

Les réfugiés et les asyles sont exemptés du motif d'inadmissibilité de la charge publique, c'est-à-dire que lorsqu'ils demandent une carte verte après un an de résidence, ils n'ont pas besoin de prouver qu'ils ne deviendront pas des charges publiques. Toutefois, cette exemption ne s'applique pas aux membres de leur famille qui présentent une demande en provenance de l'extérieur des États-Unis et elle ne s'applique pas à ceux qui demandent l'admission au point d'entrée sans avoir été préalablement libérés.

Naturalisation (Citoyenneté)

La règle relative aux frais publics ne s'applique pas aux demandes de naturalisation. Toutefois, une constatation de frais publics au cours du processus de la carte verte pourrait avoir des effets durables. Si un demandeur a été jugé inadmissible à titre de frais publics et n'a obtenu une carte verte qu'à titre de renonciation ou sous condition, cet historique peut être examiné au cours de l'entrevue de naturalisation afin de déterminer le caractère moral et la résidence continue.

Étapes pour préparer une application solide

Compte tenu de la complexité et des enjeux élevés de la règle des charges publiques, la préparation est tout. Les étapes suivantes sont conçues pour aider les demandeurs à établir un argument convaincant pour l'autosuffisance.

1. Recueillir des documents financiers complets

Recueillir et organiser tous les documents qui démontrent votre stabilité financière, notamment les trois dernières années de déclaration de revenus fédérale, les formulaires W-2, les talons de paye, les relevés bancaires, les relevés de compte de placement, les actes de propriété et tout autre élément de preuve d'avoirs ou de revenus. Si vous comptez sur un commanditaire, obtenir également leurs documents financiers. L'objectif est de montrer que votre revenu et vos biens dépassent le seuil de pauvreté pertinent ou que vous avez suffisamment de ressources pour répondre à vos besoins.

2. Obtenir un affidavit suffisant de soutien

Si votre demande exige un affidavit de soutien (formulaire I-864), assurez-vous que le promoteur respecte les exigences de revenu d'au moins 125 % des Lignes directrices fédérales sur la pauvreté. Si le promoteur principal ne respecte pas ce seuil, un promoteur conjoint peut être utilisé. Le promoteur conjoint doit être un citoyen américain ou un résident permanent légal âgé d'au moins 18 ans et dont le revenu familial est supérieur au niveau requis.

3. Maintenir ou obtenir une assurance-maladie

Si vous avez une assurance-maladie fournie par l'employeur, demandez à votre employeur de confirmer votre assurance et l'étendue des prestations. Si vous achetez une assurance par l'entremise du marché de l'assurance-maladie, conservez la documentation de votre police et de vos paiements. Si vous n'êtes pas assuré et que vous êtes admissible à la protection de l'employeur, vous pouvez vous inscrire avant de présenter votre demande pour démontrer que vous gérez de façon proactive vos coûts liés à la santé.

4. Établir un profil d'emploi et d'éducation solide

Si vous avez un diplôme ou une certification professionnelle, inclure des copies de diplômes, de transcriptions et de certificats. Si vous avez des compétences spécialisées ou une formation qui sont en demande sur le marché du travail américain, les mettre en évidence dans une lettre de motivation ou un exposé explicatif. La preuve de la compétence anglaise, comme les scores TOEFL ou l'achèvement de cours de langue anglaise, est également bénéfique.

5. Chercher une orientation juridique professionnelle

Un avocat en immigration qualifié peut vous aider à évaluer votre risque spécifique en vertu de la version actuelle de la règle des frais publics, identifier tout drapeau rouge potentiel dans votre demande, et vous conseiller sur les stratégies pour renforcer votre cas. Un avocat peut également vous aider à déterminer si vous êtes admissible à une renonciation au motif d'inadmissibilité des frais publics, qui est disponible dans certaines situations limitées, par exemple lorsque le demandeur a un parent admissible qui subirait des difficultés extrêmes si la demande était refusée.

6. Soyez honnête et cohérent

La fausse présentation ou l'omission de renseignements liés à vos finances peut avoir de graves conséquences, notamment une découverte de fraude, une interdiction permanente de bénéficier des prestations d'immigration et des procédures de renvoi. Soyez véridiques au sujet de vos revenus, avoirs, antécédents de prestations et tout autre détail pertinent. Si vous avez reçu une aide en espèces par le passé, divulguez-la honnêtement et donnez un contexte sur les circonstances et la durée de cette aide.

Erreurs communes à propos de la règle des frais publics

La mauvaise information sur la règle de la responsabilité publique est répandue et elle a fait en sorte que de nombreux immigrants renoncent aux prestations auxquelles ils ou les membres de leur famille sont admissibles. Voici quelques-uns des mythes les plus persistants et des faits qui les corrigent.

Myth : L'utilisation de toute forme de prestations publiques vous fera une charge publique.
Fait : Selon la politique actuelle, seule l'aide en espèces pour le maintien du revenu et l'institutionnalisation à long terme aux frais du gouvernement est prise en considération.

Mythe : Un faible revenu signifie automatiquement que vous serez refusé
Fait : Le revenu est un facteur parmi beaucoup. Un candidat à faible revenu mais ayant des actifs importants, un niveau élevé d'éducation, une offre d'emploi forte et un historique d'emploi solide peut encore être approuvé.

Mythe: La règle des charges publiques s'applique à tous les immigrants également. Fait: Les réfugiés, les asylees, certains mineurs immigrés spéciaux, les victimes de la traite et de la criminalité (titulaires de visa T et U) et les demandeurs de la loi sur la violence à l'égard des femmes (VAWA) sont exemptés de l'inadmissibilité des charges publiques.

Mythe : La règle de 2019 est toujours en vigueur. Fait : La règle finale de 2019 sur les frais publics a été annulée à l'échelle nationale par une cour fédérale en mars 2021. L'USCIS applique actuellement la directive provisoire de 1999 sur le terrain. Toutefois, l'administration de Biden a proposé une nouvelle règle, de sorte que le paysage réglementaire peut changer à nouveau.

Mythe : Vous ne pouvez pas utiliser un parrain conjoint si le promoteur principal a un faible revenu. Fait : L'utilisation d'un parrain conjoint est une pratique courante et acceptée. Le parrain conjoint doit satisfaire aux exigences de revenu indépendamment et exécuter son propre formulaire I-864.

Évolution récente des politiques et perspectives d'avenir

En décembre 2022, l'administration de Biden a publié une règle proposée dans le Registre fédéral qui codifierait un nouveau cadre pour la détermination des frais publics. La règle proposée conserve l'accent sur la réception de l'aide en espèces et l'institutionnalisation à long terme, mais elle comprend aussi des dispositions qui rendraient la détermination plus prévisible et transparente. Par exemple, la règle proposée précise que l'utilisation des prestations non monétaires, y compris la SNAP, la plupart des formes d'aide médicale et l'aide au logement, n'est pas un facteur dans l'analyse des frais publics. Elle élimine également l'exigence d'un formulaire I-944 et réaffirme l'approche fondée sur la totalité des circonstances.

La règle proposée n'a pas encore été finalisée, mais si elle est adoptée comme proposée, elle apportera stabilité et clarté, mais les administrations futures pourraient la réviser ou la remplacer, ce qui renforce l'importance de rester informé et de consulter les sources officielles lors de la préparation d'une demande.

Conclusion

La règle de la responsabilité publique est un domaine complexe et évolutif du droit de l'immigration qui affecte directement la vie de milliers de demandeurs de visa chaque année. Une compréhension approfondie de la règle, les facteurs qui déterminent une conclusion de la responsabilité publique, et la politique actuelle en vigueur est essentielle pour quiconque cherche à vivre et travailler aux États-Unis. Bien que la règle ait été soumise à des changements politiques et juridiques importants, le principe fondamental demeure le même : le gouvernement cherche à s'assurer que les immigrants peuvent se soutenir et ne sont pas susceptibles de se fier à l'aide publique.

Pour les demandeurs, la meilleure défense contre une conclusion d'accusation publique est une préparation approfondie. Recueillir une documentation financière complète, obtenir un sponsor qualifié si nécessaire, maintenir l'assurance-maladie, et construire un solide portefeuille d'emploi et d'éducation. En cas de doute, demander l'orientation d'un avocat d'immigration expérimenté. En abordant le processus avec transparence et diligence, les demandeurs peuvent naviguer efficacement sur la règle de la charge publique et améliorer leurs chances de succès.