Historique du droit international des droits de l ' homme

Le droit international des droits de l'homme définit un cadre d'obligations visant à protéger la dignité et les libertés fondamentales inhérentes à chaque personne, fondé sur une série de traités multilatéraux, le droit international coutumier et des déclarations non contraignantes qui créent ensemble des normes de conduite de l'État. Pour les États-Unis, le droit international des droits de l'homme se croise avec l'application de la législation nationale en matière d'immigration de manière complexe, en particulier dans le domaine de l'expulsion.

La pierre angulaire du droit moderne des droits de l'homme est la Déclaration universelle des droits de l'homme (UDHR), adoptée en 1948. Bien qu'elle ne soit pas un traité, la Déclaration universelle des droits de l'homme est largement considérée comme reflétant le droit international coutumier. L'article 3 garantit le droit à la vie, à la liberté et à la sécurité de la personne; l'article 5 interdit la torture et les traitements cruels, inhumains ou dégradants; et l'article 9 protège contre les arrestations, détentions ou exil arbitraires.

Deux traités ayant une incidence directe sur l'expulsion sont le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants . Les États-Unis ont ratifié le Pacte international relatif aux droits civils et politiques en 1992, sous réserve de plusieurs réserves et accords, et ont ratifié la Convention contre la torture en 1994, y compris avec réserves. En vertu de la Convention contre la torture, les États-Unis sont tenus de ne pas expulser, renvoyer ou extrader une personne vers un autre État où il existe des motifs sérieux de croire que cette personne risque d'être soumise à la torture.

Pratiques américaines en matière d'expulsion et normes internationales

Le système d'expulsion des États-Unis, régi principalement par la loi sur l'immigration et la nationalité (INA), est l'un des plus importants et des plus complexes au monde. Au cours de l'exercice 2022, l'immigration et l'application des lois douanières des États-Unis ont enlevé plus de 72 000 personnes. Le système fonctionne par la combinaison d'audiences judiciaires, de centres de détention et de mesures d'application de la loi menées par l'ICE et le US Customs and Border Protection (CBP).

Conditions de détention

Les normes internationales, telles que l'Ensemble de principes des Nations Unies pour la protection de toutes les personnes soumises à une forme quelconque de détention ou d'emprisonnement, exigent que la détention ne soit utilisée qu'en dernier ressort et que les conditions de détention respectent la dignité humaine.

En 2021, le Comité des droits de l'homme a rendu une décision historique dans A.S. c. États-Unis, concluant que les États-Unis avaient violé le Pacte international relatif aux droits civils et politiques en enlevant un demandeur d'asile depuis plus de quatre ans sans avoir été dûment examiné.

Non-révocation et accès à l'asile

Le principe de non-refoulement, consacré à l'article 3 de la Convention contre la torture et à l'article 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, exige des États-Unis qu'ils évaluent si l'expulsion d'une personne risque réellement de la torture ou d'autres dommages graves. La loi américaine incorpore ce principe dans des dispositions de la loi nationale sur l'immigration et la nationalité qui permettent de refuser l'expulsion et de l'expulser en vertu de la Convention contre la torture.

Pendant l'administration Trump, des politiques telles que les Protocoles de protection des migrants (aussi appelés la politique --Remain in Mexico) et les expulsions au titre 42 ont conduit à la restitution de milliers de demandeurs d'asile à des conditions dangereuses au Mexique ou dans leur pays d'origine.Ces pratiques ont suscité de vives critiques de la part du Haut Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés et de la Commission interaméricaine des droits de l'homme.

Obligations juridiques des États-Unis en vertu du droit international

Le droit interne régit en fin de compte les procédures d'expulsion, mais le droit international des droits de l'homme impose des obligations que les autorités américaines ne peuvent pas simplement ignorer. En vertu du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, les États-Unis doivent veiller à ce que toute personne soumise à l'expulsion dispose d'un recours utile pour contester la décision (article 2), une audience équitable (article 14) et une protection contre toute ingérence arbitraire dans la vie de famille (article 17).

La Convention relative aux droits de l'enfant , bien que non ratifiée par les États-Unis, contient des principes que les autorités américaines de l'immigration considèrent souvent comme une question de politique générale, comme l'intérêt supérieur de l'enfant dans les procédures d'expulsion. De même, les États-Unis sont parties à la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale , qui oblige les États à éliminer la discrimination dans l'administration de la justice.

Rôle des tribunaux nationaux

Dans H.R. c. Wilkinson (2021), la Cour suprême a cité les principes du droit international en analysant les droits à une procédure régulière des non-ressortissants handicapés mentaux détenus. Les juridictions inférieures ont cité la Convention contre la torture et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques dans les affaires de non-renonciation, bien que l'étendue de l'application directe varie. La Commission des recours en matière d'immigration (BIA) a estimé que les obligations de la Convention contre la torture n'obligent pas l'organisme à examiner les demandes de protection au-delà de la torture, comme la peine de mort ou l'exécution extrajudiciaire, mais que les individus peuvent demander la protection en vertu des dispositions de la loi sur la non-renonciation des demandes de persécution.

Impact du droit international des droits de l'homme sur les politiques des États-Unis

Au cours de la dernière décennie, le droit international des droits de l'homme a directement et indirectement façonné les pratiques américaines en matière d'expulsion dans plusieurs domaines clés.

Protection accrue des groupes vulnérables

La pression internationale a conduit les États-Unis à adopter des politiques plus protectrices pour certaines populations. Par exemple, le CIE 2011 Morton Memos et les directives ultérieures ont donné la priorité à l'arrestation de criminels condamnés par rapport à des immigrants non criminels, en partie pour s'aligner sur les normes des droits de l'homme qui exigent une application proportionnelle et non arbitraire.

Changements apportés aux entrevues sur l'enlèvement accéléré et la peur crédible

Suite aux critiques des organes intergouvernementaux et des groupes de défense des droits de l'homme, le Département de la sécurité intérieure a révisé en 2022 ses protocoles crédibles de dépistage de la peur pour exiger des normes d'entretien moins traumatisantes pour les candidats, y compris une formation sur les entretiens en connaissance de cause.

Limites de détention prolongée

Dans Zadvydas c. Davis (2001), la Cour suprême a interprété l'INA comme exigeant que la détention après renvoi soit limitée à une période présumée raisonnable de six mois, conformément à la clause relative à la légalité de la procédure et aux normes internationales contre la détention pour une durée indéterminée. Plus récemment, le Département de la sécurité intérieure a mis fin à la pratique de la détention automatique pour certaines catégories de non-ressortissants, comme les femmes enceintes et les femmes allaitantes, conformément aux recommandations du Rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l'homme des migrants.

Défis à relever pour aligner l'expulsion des États-Unis sur le droit international

Malgré ces progrès, il subsiste des écarts importants entre les normes internationales relatives aux droits de l'homme et les pratiques américaines d'expulsion.

Obstacles statutaires et clauses de réservation

Les États-Unis ont ratifié le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Comité contre la torture avec des réserves, des accords et des déclarations qui limitent leur effet sur le plan interne, par exemple, les États-Unis ont déclaré que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques n'était pas applicable par eux-mêmes, ce qui signifie qu'il ne pouvait être appliqué par les tribunaux américains sans qu'une loi d'application soit appliquée, ce qui a permis dans certains cas au droit national de l'immigration de fonctionner sans tenir pleinement compte des obligations internationales.

Mise en oeuvre non cohérente dans l'ensemble des administrations

Les politiques d'expulsion ont fortement évolué entre les administrations présidentielles, ce qui a créé des incertitudes pour les personnes qui ont été renvoyées dans le cadre d'une procédure de renvoi.Les politiques adoptées sous une administration, comme l'expansion des programmes d'action différés, peuvent être inversées d'ici à la prochaine, ce qui compromet les engagements à long terme en matière de protection des droits de l'homme.

Manque de contrôle indépendant

Les mécanismes internationaux des droits de l'homme exigent une surveillance indépendante des centres de détention et des procédures de renvoi.Si les États-Unis autorisent le Sous-Comité de prévention de la torture des Nations Unies à visiter certains établissements, l'accès n'est pas toujours accordé et les recommandations ne sont pas contraignantes.

Orientations futures : Renforcer les droits de l'homme dans l'expulsion américaine

Pour mieux aligner les pratiques américaines en matière d'expulsion sur le droit international des droits de l'homme, plusieurs réformes méritent d'être envisagées.

Codification des principes relatifs aux droits de l ' homme dans le droit de l ' immigration

Le Congrès pourrait modifier l'INA de manière à incorporer explicitement le principe du non-refoulement non seulement pour la torture mais aussi pour d'autres formes de préjudice grave, telles que les traitements cruels, inhumains ou dégradants. La législation pourrait établir un droit statutaire de conseil pour les personnes qui sont en procédure de renvoi, comme le recommande le Comité des droits de l'homme des Nations Unies.

Élargir les solutions de rechange à la détention

Plusieurs programmes pilotes aux États-Unis ont montré que ces solutions sont rentables et améliorent le respect des ordonnances de renvoi tout en respectant la dignité des détenus. L'élargissement de ces programmes à l'échelle nationale permettrait d'aligner la pratique américaine sur les normes de l'ONU.

Engagement avec les organes conventionnels

Les États-Unis devraient renforcer leur collaboration avec les organes conventionnels de l'ONU en soumettant les rapports requis, en acceptant des commentaires constructifs et en appliquant de bonne foi les recommandations. La nomination d'un coordonnateur de haut niveau pour les droits de l'homme au sein du Département de la sécurité intérieure pourrait contribuer à institutionnaliser ces efforts.

Ratification d ' autres traités relatifs aux droits de l ' homme

La ratification de la Convention relative aux droits de l'enfant et de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille , malgré les obstacles politiques, enverrait un signal fort sur l'engagement des États-Unis en faveur des droits de l'homme.

Conclusion

Le droit international des droits de l'homme continue d'exercer une influence importante, quoique incomplète, sur les pratiques américaines en matière d'expulsion. Par le principe de non-refoulement, les exigences d'une audition équitable et la surveillance par les organismes des Nations Unies, les normes internationales poussent les États-Unis à faire respecter l'immigration vers une plus grande humanité, la légalité et la responsabilité. Pourtant, le fossé entre l'aspiration et la réalité persiste, motivé par des limitations statutaires, des cycles politiques et une surveillance indépendante insuffisante.

  • Pour plus d'informations sur les obligations des États-Unis en vertu de la Convention contre la torture [, visitez le texte intégral de la Convention .
  • Le Comité des droits de l'homme de l'ONU , Observation générale no 15 sur la situation des étrangers en vertu du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, est disponible ici.
  • Les rapports de Human Rights Watch sur les conditions de détention aux États-Unis se trouvent à leur page sur l'immigration.
  • La Commission interaméricaine des droits de l'homme a publié des recommandations détaillées sur les pratiques d'immigration américaines, accessibles sur son site officiel .
  • Pour les dernières données sur les expulsions et les détentions, voir Département de la sécurité intérieure. . Annuaire des statistiques de l'immigration ici.