Table of Contents

Ιστορικό του διεθνούς δικαίου για τα ανθρώπινα δικαιώματα

Το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα παρέχει ένα πλαίσιο υποχρεώσεων που αποσκοπούν στην προστασία της εγγενούς αξιοπρέπειας και των θεμελιωδών ελευθεριών κάθε ατόμου. Είναι χτισμένο πάνω σε μια σειρά πολυμερών συνθηκών, εθιμικών διεθνών νόμων και μη δεσμευτικών δηλώσεων που δημιουργούν από κοινού πρότυπα για την κρατική συμπεριφορά. Για τις Ηνωμένες Πολιτείες, το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα τέμνεται με την επιβολή της εγχώριας μετανάστευσης με πολύπλοκους τρόπους, ιδιαίτερα στον τομέα της απέλασης.

Ο ακρογωνιαίος λίθος του σύγχρονου δικαίου των ανθρωπίνων δικαιωμάτων είναι η Πανεπιστημιαία Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (UDHR)[[LFT:1]], που εγκρίθηκε το 1948. Αν και δεν είναι συνθήκη, το UDHR θεωρείται ευρέως ότι αντικατοπτρίζει το εθιμικό διεθνές δίκαιο. Το άρθρο 3 εγγυάται το δικαίωμα στη ζωή, την ελευθερία και την ασφάλεια του ατόμου. Το άρθρο 5 απαγορεύει τα βασανιστήρια και την σκληρή, απάνθρωπη ή ταπεινωτική μεταχείριση.

Δύο συνθήκες με άμεση απέλαση είναι το [[LFT:0]] Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα (ICCPR)[[LPT:1]] και η [[LPT:2]] Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων και άλλων Απάνθρωπων ή Αποθαρρυντικών Μεταχειρίσεων ή Τιμωρίας (CAT)[[[LFT:3]]. Οι ΗΠΑ επικύρωσαν το ICCPR το 1992, υπό την προϋπόθεση ότι θα υπάρξουν αρκετές επιφυλάξεις και κατανόηση, και επικύρωσαν το CAT το 1994, επίσης με επιφυλάξεις. Σύμφωνα με την CAT, οι Ηνωμένες Πολιτείες είναι υποχρεωμένες να μην αποβάλλουν, επιστρέψουν ή να εκδώσουν ένα πρόσωπο σε άλλο κράτος όπου υπάρχουν σημαντικοί λόγοι για να πιστεύουν ότι το πρόσωπο θα κινδύνευε να υποβληθεί σε βασανιστήρια. Αυτή η αρχή ⁇ Δεν επαναπροσδιορισμό ⁇ είναι τα κεντρικά ανθρώπινα δικαιώματα στις διαδικασίες απέλασης.

Πρακτικές Απέλασης των ΗΠΑ και Διεθνή Πρότυπα

Το σύστημα απέλασης των ΗΠΑ, που διέπεται κυρίως από το νόμο περί μετανάστευσης και ιθαγένειας (INA), είναι ένα από τα μεγαλύτερα και πιο πολύπλοκα στον κόσμο. Το οικονομικό έτος 2022, οι ΗΠΑ Μετανάστευση και Τελωνειακή Επιβολή (ICE) απομάκρυναν περισσότερα από 72.000 άτομα. Το σύστημα λειτουργεί μέσω ενός συνδυασμού των ακροάσεων των δικαστηρίων μετανάστευσης, εγκαταστάσεις κράτησης, και τις ενέργειες επιβολής που εκτελούνται από το ICE και τις ΗΠΑ Τελωνεία και Προστασία των Συνόρων (CBP). Οι κριτικοί, συμπεριλαμβανομένων διεθνών φορέων και οργανώσεων ανθρωπίνων δικαιωμάτων, έχουν επανειλημμένα εγείρει ανησυχίες ότι ορισμένες πτυχές των πρακτικών απέλασης των ΗΠΑ δεν πληρούν τα διεθνή πρότυπα ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Όροι κράτησης

Η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ εξέφρασε ανησυχία για τη διάρκεια της κράτησης, την έλλειψη υποχρεωτικού χρονικού ορίου και την απουσία τακτικής δικαστικής επανεξέτασης για πολλούς κρατούμενους. \" Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ εξέφρασε ανησυχία για τη διάρκεια της κράτησης, την έλλειψη υποχρεωτικού χρονικού ορίου και την απουσία τακτικής δικαστικής επανεξέτασης για πολλούς κρατούμενους. \"

Το 2021, η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων εξέδωσε απόφαση ορόσημο στην A.S. v. United States, διαπιστώνοντας ότι οι ΗΠΑ είχαν παραβιάσει το ICCPR, κρατώντας έναν αιτούντα ασύλου για περισσότερο από τέσσερα χρόνια χωρίς επαρκή επανεξέταση. Ενώ οι αποφάσεις της Επιτροπής δεν είναι άμεσα εκτελεστές στα δικαστήρια των ΗΠΑ, έχουν ηθικό βάρος και μπορούν να επηρεάσουν την πολιτική μέσω διεθνών πιέσεων.

Πρόσβαση σε μη επαναπροώθηση και άσυλο

Η αρχή της μη επαναπροώθησης, ενσωματωμένη στο άρθρο 3 και το άρθρο 7 του ICCPR, απαιτεί από τις Ηνωμένες Πολιτείες να αξιολογήσουν αν η αφαίρεση κάποιου θα τους εκθέσει σε πραγματικό κίνδυνο βασανιστηρίων ή άλλης σοβαρής βλάβης. Ο νόμος των Η.Π.Α. ενσωματώνει αυτή την αρχή μέσω διατάξεων της INA που επιτρέπουν την απόκρυψη της απομάκρυνσης και αναβολή της απομάκρυνσης υπό την CAT. Ωστόσο, το βάρος της απόδειξης συχνά πέφτει σε μεγάλο βαθμό στο άτομο, και η ταχεία διαδικασία απομάκρυνσης ⁇ που εφαρμόζεται σε πολλούς μη πολίτες που φθάνουν χωρίς αξιόπιστη συνέντευξη φόβου ⁇ μπορεί να παρακάμψει αποτελεσματικά αυτή την προστασία.

Κατά τη διάρκεια της διοίκησης Τραμπ, πολιτικές όπως τα Πρωτόκολλα Προστασίας Μεταναστών (γνωστά και ως πολιτική «Παραμένει στο Μεξικό») και ο Τίτλος 42 απελάσεις είχαν ως αποτέλεσμα την επιστροφή χιλιάδων αιτούντων άσυλο σε επικίνδυνες συνθήκες στο Μεξικό ή στις χώρες καταγωγής τους. Αυτές οι πρακτικές αντλούσαν έντονη κριτική από τον Ύπατο Αρμοστή του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες και την Διααμερικανική Επιτροπή για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα. Ενώ ο Τίτλος 42 έληξε τον Μάιο του 2023, η κληρονομιά της συνεχίζει να επηρεάζει την εμπιστοσύνη στο σύστημα ασύλου.

Νομικές υποχρεώσεις των Ηνωμένων Πολιτειών βάσει του Διεθνούς Δικαίου

Ενώ το εθνικό δίκαιο τελικά διέπει τις διαδικασίες απέλασης, το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα επιβάλλει υποχρεώσεις που οι αρχές των ΗΠΑ δεν μπορούν απλά να αγνοήσουν. Σύμφωνα με το ICCPR, οι ΗΠΑ πρέπει να διασφαλίσουν ότι κάθε πρόσωπο που υπόκειται σε απομάκρυνση έχει ένα αποτελεσματικό μέσο για να αμφισβητήσει την απόφαση (άρθρο 2), μια δίκαιη ακρόαση (άρθρο 14), και προστασία από αυθαίρετες παρεμβάσεις στην οικογενειακή ζωή (άρθρο 17).

Η Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Παιδιού (CRC)[], ενώ δεν επικυρώνεται από τις ΗΠΑ, περιέχει αρχές που οι αρχές μετανάστευσης των ΗΠΑ συχνά θεωρούν ως ζήτημα πολιτικής, όπως τα καλύτερα συμφέροντα του παιδιού σε διαδικασία απομάκρυνσης. Παρομοίως, οι ΗΠΑ είναι μέρος της Διεθνούς Σύμβασης για την εξάλειψη όλων των μορφών φυλετικών διακρίσεων (ICERD), η οποία υποχρεώνει τα κράτη να εξαλείψουν τις διακρίσεις στη διοίκηση της δικαιοσύνης. Οι ανισορροπίες στα αποτελέσματα απέλασης που βασίζονται στη φυλή, την εθνικότητα ή την εθνικότητα ⁇ όπως η δυσανάλογη απομάκρυνση των μαύρων και των Μπράουν μεταναστών ⁇ μπορούν να ενοχοποιήσουν τις διατάξεις του ICERD.

Ρόλος των εθνικών δικαστηρίων

Τα δικαστήρια των ΗΠΑ έχουν στηριχθεί μερικές φορές στο διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα για να ερμηνεύσουν το καταστατικό ή να καθοδηγήσουν την εχεμύθεια. [[LFT:0]]]H.R. v Wilkinson[ (2021], το Ανώτατο Δικαστήριο επικαλέστηκε τις αρχές του διεθνούς δικαίου για την ανάλυση των δικαιωμάτων των κρατούμενων μη πολιτών με διανοητικές αναπηρίες. Τα κατώτερα δικαστήρια έχουν παραπέμψει το CAT και το ICCPR σε υποθέσεις που συνεπάγονται άρνηση της απομάκρυνσης, αν και η έκταση της άμεσης εφαρμογής ποικίλλει. Το Συμβούλιο των Εφετείων Μετανάστευσης (BIA) έχει θεωρήσει ότι οι υποχρεώσεις CAT δεν απαιτούν από τον οργανισμό να εξετάζει αξιώσεις για προστασία πέραν των βασανιστηρίων, όπως θανατική ποινή ή εξωδικαστική θανάτωση, αλλά τα άτομα μπορούν να ζητήσουν προστασία βάσει της απαγόρευσης των διατάξεων απομάκρυνσης των αξιώσεων που βασίζονται σε διώξεις.

Επίδραση του Διεθνούς Δικαίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων στις Πολιτικές των ΗΠΑ

Κατά την τελευταία δεκαετία, το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα έχει διαμορφώσει άμεσα και έμμεσα πρακτικές απέλασης των ΗΠΑ σε αρκετούς βασικούς τομείς.

Ενισχυμένη προστασία για ευπαθείς ομάδες

Η διεθνής πίεση οδήγησε τις ΗΠΑ να υιοθετήσουν πιο προστατευτικές πολιτικές για ορισμένους πληθυσμούς. Για παράδειγμα, ο Morton Memos του 2011 και οι επακόλουθες οδηγίες έδωσαν προτεραιότητα στην ανησυχία των καταδικασμένων εγκληματιών για μη εγκληματικούς μετανάστες, εν μέρει για την ευθυγράμμιση με τους κανόνες των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που απαιτούν αναλογική και μη αυθαίρετη επιβολή. Ομοίως, το Υπουργείο Δικαιοσύνης ίδρυσε μια ειδική μονάδα στο Εκτελεστικό Γραφείο για την Επιθεώρηση της Μετανάστευσης για να χειριστεί υποθέσεις που αφορούν κρατούμενα άτομα με σοβαρές διανοητικές συνθήκες ⁇ αντιδρώντας στις ανησυχίες της Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία.

Αλλαγές σε Αναμενόμενες Συνεντεύξεις Απομάκρυνσης και Αξιόπιστου Φόβου

Μετά την κριτική που ασκήθηκε από διακυβερνητικούς φορείς και ομάδες υπεράσπισης, το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας αναθεώρησε τα αξιόπιστα πρωτόκολλα ελέγχου του φόβου το 2022 για να απαιτήσει τη συνέντευξη προτύπων που είναι λιγότερο τραυματικά για τους αιτούντες, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης σχετικά με την ενημέρωση για τα τραύματα συνέντευξη. Ο οργανισμός διεύρυνε επίσης την πρόσβαση σε παρουσιάσεις νομικού προσανατολισμού για να εξασφαλίσει τους κρατούμενους να κατανοήσουν τα δικαιώματά τους.

Όρια παρατεταμένης κράτησης

Στο Zadvydas v. Davis[] (2001), το Ανώτατο Δικαστήριο ερμήνευσε την INA να απαιτήσει η κράτηση μετά την αφαίρεση της διαταγής να περιορίζεται σε μια προκαταβολικά εύλογη περίοδο έξι μηνών, σύμφωνα με τη ρήτρα της δέουσας διαδικασίας και με τα διεθνή πρότυπα κατά της αόριστης κράτησης. Πιο πρόσφατα, το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας τερμάτισε την πρακτική της αυτόματης κράτησης για ορισμένες κατηγορίες μη πολιτών, όπως εγκύων και θηλαζουσών γυναικών, μετά από συστάσεις του Ειδικού Εισηγητή του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα των Μεταναστών.

Προκλήσεις στην ευθυγράμμιση της αμερικανικής απέλασης με το διεθνές δίκαιο

Παρά τις θετικές αυτές εξελίξεις, παραμένουν σημαντικά κενά μεταξύ των διεθνών προτύπων ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των πραγματικών πρακτικών απέλασης των ΗΠΑ.

Παραχωρητήρια και ρήτρες κράτησης

Οι ΗΠΑ επικύρωσαν το ICCPR και το CAT με επιφυλάξεις, κατανόηση και δηλώσεις που περιορίζουν το εγχώριο τους αποτέλεσμα. Για παράδειγμα, οι ΗΠΑ δήλωσαν ότι το ICCPR δεν είναι αυτο-εκτελούμενο, πράγμα που σημαίνει ότι δεν μπορεί να εφαρμοστεί σε δικαστήρια των ΗΠΑ χωρίς να εφαρμοστεί νομοθεσία. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτό επέτρεψε στο εγχώριο μεταναστευτικό δίκαιο να λειτουργεί χωρίς πλήρη σεβασμό των διεθνών υποχρεώσεων. Η BIA έχει υποστηρίξει ότι η απαλλαγή από την CAT δεν είναι διαθέσιμη για απειλές που δεν υπόκεινται σε βασανιστήρια, όπως η σοβαρή βία από μη κρατικούς παράγοντες, ακόμη και αν η Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών κατά των βασανιστηρίων έχει ερμηνεύσει «επιθετικά» ευρύτερα.

Ασυνεπής εφαρμογή σε όλες τις διοικήσεις

Οι πολιτικές απέλασης έχουν μετατοπιστεί απότομα μεταξύ των προεδρικών διοικήσεων, δημιουργώντας αβεβαιότητα για τα άτομα στις διαδικασίες απομάκρυνσης. Οι πολιτικές που υιοθετούνται υπό μία διοίκηση ⁇ όπως η επέκταση των προγραμμάτων αναβαλλόμενης δράσης ⁇ μπορούν να αντιστραφούν μέχρι την επόμενη, υπονομεύοντας τις μακροπρόθεσμες δεσμεύσεις για την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Έλλειψη Ανεξάρτητης Εποπτείας

Οι διεθνείς μηχανισμοί ανθρωπίνων δικαιωμάτων απαιτούν ανεξάρτητη παρακολούθηση των κέντρων κράτησης και των διαδικασιών απομάκρυνσης. Ενώ οι ΗΠΑ επιτρέπουν στην Υποεπιτροπή του ΟΗΕ για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων να επισκεφθεί ορισμένες εγκαταστάσεις, η πρόσβαση δεν χορηγείται πάντα και οι συστάσεις δεν είναι δεσμευτικές.

Μελλοντικές Οδηγίες: Ενίσχυση των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων στην Απέλαση των ΗΠΑ

Για να ευθυγραμμιστούν πληρέστερα οι πρακτικές απέλασης των ΗΠΑ με το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα, αρκετές μεταρρυθμίσεις αξίζουν προσοχής.

Κωδικοποίηση των αρχών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο νόμο περί μετανάστευσης

Το Κογκρέσο θα μπορούσε να τροποποιήσει την INA ώστε να ενσωματώσει ρητά την αρχή της μη επαναπροώθησης όχι μόνο για βασανιστήρια αλλά και για άλλες μορφές σοβαρής βλάβης, όπως σκληρή, απάνθρωπη ή εξευτελιστική μεταχείριση. \" νομοθεσία θα μπορούσε να θεσπίσει ένα νόμιμο δικαίωμα για συμβουλές ατόμων κατά τη διαδικασία απομάκρυνσης, όπως συνιστά η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ. \" εν λόγω βήματα θα μείωνε την εμπιστοσύνη στην εκτελεστική διακριτική ευχέρεια και θα δημιουργούσε ένα πιο σταθερό πλαίσιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα.

Επέκταση Εναλλακτικών στη Κράτηση

Οι διεθνείς φορείς έχουν παροτρύνει τις ΗΠΑ να μειώσουν την εξάρτηση από την κράτηση μεταναστών και να επεκτείνουν τις εναλλακτικές λύσεις που βασίζονται στην κοινότητα, όπως η ηλεκτρονική παρακολούθηση, η διαχείριση υποθέσεων και η εποπτευόμενη απελευθέρωση. Αρκετά πιλοτικά προγράμματα στις ΗΠΑ έχουν δείξει ότι τέτοιες εναλλακτικές λύσεις είναι οικονομικά αποδοτικές και βελτιώνουν τη συμμόρφωση με τις εντολές απομάκρυνσης, ενώ σέβονται την αξιοπρέπεια των κρατουμένων.

Η Εpiιτροpiή

Οι ΗΠΑ θα πρέπει να ενισχύσουν τη δέσμευσή τους με τα όργανα της Συνθήκης του ΟΗΕ υποβάλλοντας τις απαιτούμενες εκθέσεις, αποδεχόμενες εποικοδομητικές ανατροφοδότηση και εφαρμόζοντας συστάσεις καλής πίστης. \" διορισμός ενός συντονιστή υψηλού επιπέδου για τα ανθρώπινα δικαιώματα στο Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας θα μπορούσε να βοηθήσει στη θεσμοθέτηση αυτών των προσπαθειών. \" μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τα δεδομένα απέλασης ⁇ όπως οι αριθμοί απομάκρυνσης ανά χώρα και οι συνθήκες κράτησης ⁇ θα επιτρέψει την πιο ενημερωμένη αξιολόγηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Επικύρωση των πρόσθετων Συνθηκών για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα

Η επικύρωση του CRC και της Διεθνούς Σύμβασης για την Προστασία των Δικαιωμάτων όλων των Μεταναστών Εργαζομένων και των Μελών των Οικογενειών τους (ICRMW)[, παρά τα πολιτικά εμπόδια, θα έστελνε ένα ισχυρό μήνυμα για τη δέσμευση των ΗΠΑ στα ανθρώπινα δικαιώματα. Ακόμα και χωρίς επικύρωση, οι ΗΠΑ μπορούν να υιοθετήσουν πολιτικές που συμμορφώνονται με τις βασικές αρχές των Συνθηκών αυτών, όπως η προστασία της οικογενειακής ενότητας και η διασφάλιση της δέουσας διαδικασίας για τους ασυνόδευτους ανηλίκους.

Συμπέρασμα

Το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα εξακολουθεί να ασκεί σημαντική, αν και ελλιπή, επιρροή στις πρακτικές απέλασης των ΗΠΑ. Μέσω της αρχής της μη επαναπροώθησης, των απαιτήσεων δίκαιης ακοής και της εποπτείας από τα σώματα των Ηνωμένων Εθνών, τα διεθνή πρότυπα ωθούν την επιβολή της μετανάστευσης των ΗΠΑ προς μεγαλύτερη ανθρωπότητα, νομιμότητα και υπευθυνότητα. Ωστόσο, το χάσμα μεταξύ φιλοδοξίας και πραγματικότητας εξακολουθεί να οδηγείται από νόμιμους περιορισμούς, πολιτικούς κύκλους και ανεπαρκή ανεξάρτητη εποπτεία. Η γεφύρωση αυτού του χάσματος θα απαιτήσει διαρκή δέσμευση από όλους τους τομείς της κυβέρνησης, καθώς και τη συνέχιση της υπεράσπισης από την κοινωνία των πολιτών. Καθώς οι ΗΠΑ αντιμετωπίζουν νέες προκλήσεις ⁇ από τον εκτοπισμό με γνώμονα το κλίμα έως την αύξηση της παγκόσμιας μετανάστευσης ⁇ το διεθνές δίκαιο για τα ανθρώπινα δικαιώματα προσφέρει έναν κρίσιμο χάρτη για να διασφαλιστεί ότι οι αποφάσεις απέλασης σέβονται τη θεμελιώδη αξιοπρέπεια κάθε ατόμου.

  • Για περισσότερες πληροφορίες σχετικά με τις υποχρεώσεις των ΗΠΑ στο πλαίσιο της , επισκεφθείτε το πλήρες κείμενο της Σύμβασης[].
  • Η Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών] είναι διαθέσιμη [].
  • Human Rights Watch αναφορές για τις συνθήκες κράτησης των ΗΠΑ μπορούν να βρεθούν στη σελίδα τους μετανάστευσης.
  • Η Διααμερικανική Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων[ έχει εκδώσει λεπτομερείς συστάσεις σχετικά με τις πρακτικές μετανάστευσης των ΗΠΑ, προσβάσιμες στην επίσημη ιστοσελίδα τους.
  • Για τα τελευταία στοιχεία σχετικά με τις αφαιρέσεις και την κράτηση, βλέπε Τμήμα Επετηρίδας Στατιστικής Μετανάστευσης της Εσωτερικής Ασφάλειας εδώ].