ما هو برنامج الحماية المؤقتة؟

برنامج المركز المؤقت للحماية هو استحقاق هجرة إنسانية أنشأه كونغرس الولايات المتحدة بموجب قانون الهجرة لعام 1990، وهو يوفر مركزا قانونيا مؤقتا لمواطني بلدان أجنبية معينة حيث تمنع الظروف مؤقتا العودة الآمنة، وتشمل هذه الظروف استمرار النزاع المسلح (مثل الحرب الأهلية)، والكوارث البيئية (الآعاصير والأعاصير والأوبئة)، أو غير ذلك من الظروف الاستثنائية والمؤقتة، ولا تشكل هذه الظروف طريقا للإقامة الدائمة أو المواطنة، ولكنها توفر شبكة أمان حرجة لا تزال صالحة.

ومنذ إنشاء هذه المؤسسة، قامت دائرة المواطنة والهجرة التابعة للولايات المتحدة بحماية مئات الآلاف من الناس من أكثر من عشرات البلدان، وتقوم إدارة البرنامج دائرة المواطنة والهجرة التابعة للولايات المتحدة، التي تستعرض دوريا تسمية كل بلد، وتقدم ]USCIS TPS Page تفاصيل رسمية عن التعيينات الحالية وإجراءات التطبيق، ويعد فهم دائرة الهجرة أمرا أساسيا بالنسبة للمربين، والطلاب، والمدافعين عن الهجرة.

Origins and Purpose of TPS

وقد أنشأ الكونغرس نظاماً للتبادل التجاري استجابة للهجرة الجماعية الناجمة عن الحروب الأهلية والكوارث الطبيعية والاضطرابات السياسية في أمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي خلال الثمانينات وأوائل التسعينات، وقبل أن تتحول دائرة الخدمات التقنية، عالجت حكومة الولايات المتحدة أزمات إنسانية مؤقتة على أساس مخصص، وغالباً ما عن طريق أوامر تنفيذية أو مشاريع قوانين خاصة، وشكل قانون الهجرة لعام 1990 آلية نظامية موحدة، والهدف الرئيسي من القانون هو منع البلدان المستفيدة الخطيرة من الهجرة من الترحيل.

)٢( انظر: " US " ( " TPS " ) " TP " TP " ( " TP " ( " TP " ( " T " ) " ( " T " ( " ) " ، الفقرة ١ " ، الفقرة ١ " ).

البلدان المعينة حالياً لأغراض خدمات النقل البري الدولي

وفي أوائل عام ٢٠٢٥، عين وزير الأمن الداخلي البلدان التالية لدائرة خدمات السلامة والأمن: إثيوبيا، أوكرانيا، بورما )ميانمار(، أفغانستان، جنوب السودان، السودان، السودان، السودان، الصومال، فنزويلا، الكاميرون، نيبال، نيكاراغوا، هايتي، اليمن، وقد تم تعيين بعض البلدان منذ عقود؛ وهناك بلدان أخرى جديدة، فعلى سبيل المثال، تلقت فنزويلا نظاما لتحديد المواقع في عام ٢٠٢١ بسبب الأزمة الإنسانية والسياسية الجارية، بينما عينت أوكرانيا في ٢٠٢٢.

(ب) يجوز للأمين أن ينهي تعيين بلد ما في إطار نظام تحديد المواقع إذا لم تعد الظروف الأصلية موجودة أو إذا كان البلد قد استرد بما فيه الكفاية؛ ويمكن أيضاً إنهاء الخدمة إذا كان البلد قادراً على قبول مواطنيه بأمان، وعلى سبيل المثال، أُنهيت تعيينات مراكز الاحتجاز المؤقت في السلفادور وهايتي ونيبال ونيكاراغوا والسودان أو سُمح له بأن تنتهي خلال إدارة ترمب، على الرغم من أن التقاضي وأوامر المحكمة اللاحقة قد أُبقيت فيها الكثير من التعيينات.

معايير الأهلية الأساسية

ولكي يكون مقدم الطلب مؤهلاً للحصول على خدمات النقل التقني، يجب أن يفي بمتطلبات قانونية عديدة منصوص عليها في المادة 244 من قانون الهجرة والجنسية ، وترمي المعايير إلى ضمان عدم حصول سوى الأفراد المعرضين للخطر الحقيقيين الذين امتثلوا لقواعد الهجرة في الولايات المتحدة على الحماية، كما أن هذه المعايير هي تفصيل مفصل لكل شرط.

الجنسية أو الجنسية

ويجب أن يكون مقدم الطلب من رعايا بلد يعينه وزير الأمن الداخلي لدائرة السلامة والأمن، كما يجوز للأفراد الذين لا يحملون جنسية ولكنهم يقيمون عادة في بلد معين أن يكونوا مؤهلين، ولا يشترط القانون على مقدم الطلب أن يحمل جواز سفر صالح، ولكن يجب أن يقدموا أدلة على هويتهم وجنسيتهم، مثل شهادة الميلاد أو بطاقة الهوية الوطنية أو الهوية القنصلية، وفي بعض الحالات يقبل زعماء اتحاد المحاكم الإسلامية دليلاً على عدم توافر أي فرد من أفراد الأسرة.

استمرار الوجود المادي منذ تاريخ بدء النفاذ

وتقضي دائرة خدمات النقل بأن يكون مقدم الطلب موجوداً بصورة مستمرة في الولايات المتحدة منذ تاريخ بدء تعيين البلد (أو تاريخ لاحق يحدده الأمين) وهذا شرط صارم، وإذا غادر مقدم الطلب الولايات المتحدة بعد تاريخ بدء نفاذه ثم أعيد دخوله، فإنه لا يجوز له أن يستوفى الشروط ما لم يكن المغادرة قصيرة وبريئة ومأذوناً بها من قبل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والسفر خارج الولايات المتحدة، في حين أن نظام النقل التقني لا يزال معل أو يمنح إذناً مسبقاً.

ويختلف شرط " الوجود المادي المستمر " عن شرط " الإقامة المستمرة " الذي ينطبق في بعض السياقات الأخرى للهجرة، ويركز الوجود المادي على موقع الفرد، وليس على روابطه بالولايات المتحدة، غير أن فترات الغياب يمكن أن تكسر الاستمرارية، وقد لا تؤدي الرحلات القصيرة )أقل من ٩٠ يوما( لأسباب طارئة أو إنسانية إلى كسر الوجود المستمر إذا لم تكن غلبة مقدم الطلب، ولكن كل حالة يُحكم عليها فرديا.

جيد

ويجب أن يبرهن جميع مقدمي طلبات الحصول على خدمات الحماية على حسن السلوك الأخلاقي خلال الفترة التي يلتمسون فيها الحماية، ويأتي مفهوم الأخلاق الجيدة من قانون الهجرة الأمريكي، ويعني عموماً عدم وجود سلوك إجرامي خطير أو احتيال أو غير ذلك من أسباب عدم المقبولية، وبعض الإدانات الجنائية - خاصة فيما يتعلق بالقتل أو الاتجار بالمخدرات أو الجرائم التي تنطوي على السخرية الأخلاقية - العزلة البديهي - إضافة إلى أن المشاركة في الاضطهاد أو الأنشطة الإرهابية أو انتهاكات حقوق الإنسان.

ويستعرض المجلس تاريخ المدعي الجنائي بأكمله ويجوز له طلب بصمات أصابعه، وفحص المعلومات الأساسية، وتصاريح الشرطة، بل إن الجرائم البسيطة، مثل الدوائيين أو الجنح المتكررة، يمكن أن تثير تساؤلات بشأن حسن السلوك الأخلاقي، وإذا ما رأت المحكمة أن مقدم الطلب لا يفي بهذا المعيار، يجوز لها أن تصدر إشعاراً بالانتماء إلى ديني، وتعطي مقدم الطلب فرصة لشرح أو تقديم أدلة على إعادة التأهيل.

لا توجد استفزازات جنائية خطيرة أو تهديدات أمنية

ويحظر القانون صراحةً على الأشخاص الذين أدينوا بارتكاب أي جريمة أو جنحة أو جنحة أو أكثر في الولايات المتحدة، ويشمل ذلك الإدانات على جرائم قد تكون جناية بموجب قانون الولايات المتحدة، حتى لو كان البلد الأجنبي يصنفهم على نحو مختلف، وبالإضافة إلى ذلك، فإن الأفراد الذين يتبين أنهم يشكلون تهديداً للأمن الوطني، قد شاركوا في التجسس، أو شاركوا في إبادة جماعية أو تعذيب، يُسجلون في سجلات الهجرة الدولية.

التطبيق في الوقت المناسب في فترة التسجيل

ولا يمنح نظام تحديد الهوية تلقائياً، ويجب على الأفراد ذوي الأهلية أن يتقدموا خلال فترة تسجيل محددة أعلنتها دائرة الاستخبارات المالية في السجل الاتحادي، وتدوم فترة التسجيل الأولية عادة 180 يوماً، ولكن يمكن أن تكون النوافذ أقصر أو أطول، ولا يجوز قبول الطلبات المتأخرة إلا إذا تبين أن " الظروف الاستثنائية " تمنع تقديم طلبات منفصلة في الوقت المناسب، مثل الأمراض الخطيرة أو العجز أو عدم وجود محامين فعالين، إلا أن النظام المركزي للاستعمال يعني دائماً تفسيراً دقيقاً لهذا الاستثناء.

وبالنسبة للأفراد الذين لديهم بالفعل نظام تحديد المواقع ولكنهم يريدون تجديده، فإن عملية إعادة التسجيل أكثر مرونة ولكنها لا تزال مرنة، وعدم إعادة التسجيل دون سبب وجيه يؤدي إلى فقدان المركز.

عملية تطبيق نظام تحديد المواقع والوثائق المطلوبة

ويشمل تطبيق نظام تحديد المواقع تقديم الاستمارة I-821 (تطبيق الوضع المؤقت للحماية) إلى جانب الأدلة والرسوم الداعمة، وتشمل هذه العملية عدة خطوات:

  • Compplete Form I-821:] Available for free on the USCIS website. The form requires personal information, immigration history, criminal history, and the basis for eligibility.
  • Gather Evidence of Identity and Nationality:] As mentioned, this may include a passport, birth certificate, or national ID. if none are available, affidavits and secondary evidence can be submitted.
  • Proof of Continuous Physical Presence:] Documents such as rent receipts, utility bills, employment records, school transcripts, medical records, or affidavits from landlords or employers can demonstrate residence in the U.S. since the effective date.
  • () Filing Fee and Biometrics Fee:] As of 2025, the total fee for Form I-821 is approximately $545 (includes $495 filing fee and $50 biometrics fee). Fee waivers are available for applicants who demonstrate financial hardship, but not for the biometrics fee. Certain categories, such as those with a pending asylum fees, may be exempt.
  • Submit to Biometrics appointments:] USCIS will schedule an appointment for fingerprints, photograph, and signature. Biometrics help conduct background checks.
  • Receipt and Decision:] After submission, USCIS issues a receipt notice. Processing times vary by service center, but average range is 6 to 12 months. During processing, the applicant cannot be deported and may apply for work authorization concurrently using Form I-765 (without additional fee).

وإذا ما تمت الموافقة على ذلك، يتلقى مقدم الطلب وثيقة ترخيص للعمل صالحة لفترة تحديد نظام تحديد الهوية، كما يتلقى إخطارا يؤكد مركزه في نظام تحديد المواقع، ومن المهم الاحتفاظ بنسخ من جميع المراسلات لأن نظام تحديد الهوية لا يوفر بطاقة إقامة دائمة مشروعة.

استحقاقات والتزامات حاملي البرمجيات TPS

الإقامة والعمل المأذون بهما

وتتمثل أهم فوائد نظام تحديد الهوية في الحماية من الترحيل (الطرد) ولا يمكن وضع أصحاب خدمات النقل في إجراءات الترحيل استناداً إلى جنسيتهم أو عدم مركزهم القانوني قبل تطبيق نظام تحديد الهوية، كما يجوز لهم تقديم طلب للحصول على وثيقة ترخيص للعمالة تسمح لهم بالعمل بصورة قانونية في أي مكان في الولايات المتحدة.

الإذن بالسفر

ولا يجوز للمحتجزين في دائرة خدمات النقل أن يسافروا خارج الولايات المتحدة إلا إذا حصلوا على الإفراج المشروط قبل المغادرة (الشكل الأول-131)، وينتهي عادة المغادرة غير المأذون بها من نظام TPS، ويمنح الإفراج المشروط المسبق لأسباب إنسانية عاجلة أو أعمال تجارية أو أغراض تعليمية، غير أنه ينبغي للمتقدمين أن يدركوا أن العودة إلى السجن المسبق لا يعالج تلقائياً الوجود غير القانوني السابق لتطبيقات البطاقات الخضراء في المستقبل.

الحصول على تراخيص السائق واستحقاقات الدولة

وتسمح ولايات عديدة لأصحاب هذه المؤسسات بالحصول على تراخيص القيادة وبطاقات هوية صادرة عن الدولة، كما أن بعض الولايات توسّع أيضاً معدلات التعليم في الجامعات العامة للمقيمين في الدولة، غير أن أصحاب هذه الخدمات لا يحق لهم الحصول على استحقاقات عامة اتحادية مثل ميديكيد أو نظام الحسابات القومية (طوابع الأغذية) أو نظام الضمان الاجتماعي ما لم يكن لديهم وضع مؤهل منفصل، مثل الإقامة الدائمة المشروعة أو مركز اللاجئ.

الالتزامات: الضرائب والخدمات الانتقائية

ويجب على أصحاب هذه الخدمات الامتثال لجميع قوانين الولايات المتحدة، بما في ذلك فرض ضرائب على الدخل الاتحادي وعلى دخل الدولة إذا كانوا يعملون، كما يتعين عليهم تسجيل أنفسهم لدى الدائرة الانتقائية إذا كانوا ذكوراً، وما بين 18 و25 عاماً، فإن عدم التسجيل يمكن أن يؤثر على استحقاقات الهجرة في المستقبل، بما في ذلك طلبات الجنسية.

حدود ومخاطر مصادر القدرة على تحمل مبيدات الآفات

وهذا لا يؤدي إلى بطاقة خضراء أو جنسية مباشرة، وحتى بعد سنوات من العيش والعمل في الولايات المتحدة، يجب على صاحب هذه الخدمة أن يغادر عندما تنتهي عملية التعيين، ما لم يحصل على مركز هجرة آخر من خلال الأسرة أو العمالة أو اللجوء، مما يخلق قدرا كبيرا من عدم اليقين والإجهاد بالنسبة لأصحاب الخدمات التقنية الطويلة الأجل الذين يبنون أرواحا أو منازل أو أعمالا في أمريكا.

ومن المخاطر الأخرى أن الحكومة تستطيع إنهاء تعيين جهاز تحديد الهوية عن طريق النقل البري بصورة مفاجئة، وعندما يقرر الأمين أن الظروف في بلد ما قد تحسنت، يتلقى المستفيدون إشعاراً بأنهم يجب أن يعودوا إلى بلدهم الأصلي أو يواجهون الترحيل، وقد تأخرت المحكمة أحياناً في إنهاء الخدمة، ولكن ليس إلى أجل غير مسمى، فعلى سبيل المثال، فإن إنهاء خدمة النقل البري إلى السلفادور وهايتي وبلدان أخرى قد طعن في قضايا أسفرت عن أوامر أولية بالإنهاء، ولكن المحكمة العليا سمحت في نهاية المطاف.

وبالإضافة إلى ذلك، لا توفر دائرة حقوق الطفل مساراً للحصول على الجنسية للأطفال المولودين في الولايات المتحدة. هؤلاء الأطفال مواطنون أمريكيون عن طريق الحق في الميلاد، ولكن والديهم يظلون في وضع غير دائم، وإذا فقد الوالدان نظام تحديد هوية الطفل، فإنهم قد يفصلون عن أطفالهما من مواطني الولايات المتحدة إذا أجبروا على المغادرة، وهذا الخطر " الانفصال عن الأسرة " هو أحد أكثر الجوانب التي تحطم قلب البرنامج طابعه المؤقت.

TPS vs. Other Humanitarian Protections

ومن الشائع مقارنة برنامج خدمات الرعاية الصحية بالأشكال الأخرى من الإغاثة الإنسانية، مثل اللجوء، ومركز اللاجئ، والعمل المؤجل لري الطفولة، ولكل منهما معايير واستحقاقات متميزة:

  • Asylum:] For individuals who are already in the U.S. and can prove a well-founded fear of persecution based on race, religion, nationality, political opinion, or membership in a particular social group. Asylum can lead to a green card after one year. TPS does not require individualized fear.
  • Refugee Status:] For individuals outside the U.S. who are resettled by the U.S. State Department due to a well-founded fear of persecution. Refugees can apply for a green card after one year. TPS is only for those already in the U.S.
  • DACA:] For certain individuals who entered the U.S. as children before 2007. DACA is also temporary and renewable, but unlike TPS, it does not require a country crisis. DACA recipients can receive work permits and stay in the U.S. but have no path to citizenship. DACA is a policy, not a statutory program, and has faced continuous legal challenges.
  • Deferred Enforced Departure (DED): ] A presidential executive action that provides temporary protection similar to TPS but without a statutory basis. DED has been used for Liberians and Venezuelans, among others.

ويساعد فهم هذه الاختلافات مقدمي الطلبات والمدافعين عن هذه الاستراتيجية على تحديد أفضل الاستراتيجيات، وقد يكون بعض الأفراد مؤهلين للحصول على خدمات النقل والملجأ على حد سواء، ويمكنهم أن يحملوا كلا المركزين في آن واحد، غير أن تلقي خدمات الحماية المؤقتة لا يمنع أحداً من طلب اللجوء.

أثر نظام تحديد المواقع على المجتمعات والاقتصاد

ويساهم أصحاب هذه الخدمات مساهمة كبيرة في اقتصاد الولايات المتحدة ومجتمعها، ووفقاً للبحوث التي أجراها مركز التقدم الأمريكي وغيره من مراكز التفكير، يدفع أصحاب هذه الشركات بلايين الدولارات من الضرائب كل عام، ويديرون أعمالاً تجارية، ويدعمون الاقتصادات المحلية، وقد تبين من دراسة تركز على أصحاب خدمات النقل من السلفادور وهندوراس وهايتي أنهم يكسبون معاً أكثر من 4.5 بلايين دولار سنوياً ويدفعون أكثر من بليون دولار من الضرائب الاتحادية والولائية والمحلية، ويعمل الكثيرون في الصناعات التي تعاني من نقص الرعاية الصحية، مثل البناء.

ومن شأن وضع نظام تحديد المواقع على نطاق واسع من السكان - مثل ما يقرب من ٠٠٠ ٢٠٠ سادوري كانوا يحتجزون نظام تحديد المواقع قبل صدور أوامر قضائية مؤخرا - أن تترتب عليه عواقب اقتصادية شديدة بالنسبة للعمال وأرباب عملهم، وأن تواجه الصناعات التي تعتمد على العمال ذوي الخبرة ثغرات في العمل وزيادة تكاليف التدريب، وعلاوة على ذلك، فإن عدم التيقن من تجديد نظام تحديد المواقع يثبط الاستثمار في التدريب والتعليم والملكية المنزلية، وهذا عدم الاستقرار هو عيوب كبيرة للبرنامج من منظور اقتصادي.

التطورات الأخيرة والتحديات القانونية

The TPS has been a subject of political and legal debate. During the Trump administration, the Secretary of Homeland terminated TPS nominations for several countries, argued that the original conditions had improved considerably. These decisions were challenged in multiple lawsuits (e.g., Ramos v. Nielsen,

وفي عام 2023، رفضت المحكمة العليا النظر في استئناف الحكومة في قضية واحدة، مما سمح فعلياً بانتهاء الأوامر القضائية لبعض المجموعات، غير أن إدارة Biden أصدرت منذ ذلك الحين تعيينات وتمديدات جديدة للعديد من البلدان ذاتها، وحتى أوائل عام 2025، ظلت حالة TPS بالنسبة لبلدان مثل السلفادور وهندوراس ونيبال في حالة تدفُّق، حيث تم تمديد مواعيد انتهاء الخدمة في معظم الأحيان في آخر لحظة.

ومن التطورات الهامة الأخرى توسيع نطاق تطبيق نظام تحديد المواقع ليشمل الأوكرانيين في عام 2022، وهو ما كان ملحوظاً لأنه صدر رداً على غزو أجنبي، وتضمن منحة متزامنة للإفراج المشروط عن الأشخاص الفارين من الحرب، ومن المقرر أن تنتهي عملية تحديد مصادر القدرة التقليدية الأوكرانية في عام 2025 ما لم تم تمديدها، ومنذ ذلك الحين طلب كثير من مواطني أوكرانيا اللجوء للحصول على مركز دائم بدرجة أكبر.

كيف يمكن للمربين والطلاب أن يتعاملوا مع قضايا الـ TPS

وبالنسبة للمربين الذين يدرون قانون الهجرة أو العلوم السياسية أو الدراسات الإنسانية، تقدم الدائرة دراسة حالة ثرية للتوتر بين الإغاثة المؤقتة والحلول الدائمة، ويمكن أن تستكشف مناقشات الفصول الآثار الأخلاقية التي تترتب على السماح للناس بالعيش والعمل في بلد ما لعقود دون طريق إلى المواطنة، والكفاحات القانونية على السلطة التنفيذية مقابل سلطة الكونغرس، ويمكن للطلاب تحليل أثر نظام منع الاتجار بالبشر على المجتمعات المحلية الأمريكية، ودور التقاضي في صياغة سياسات الهجرة.

وتشمل الأنشطة العملية ما يلي:

  • استعراض إشعار السجل الاتحادي لتعيين مصادر القدرة على الاتصال وتحديد العوامل القانونية المذكورة.
  • Mock immigration court exercises where students argue for or against termination of TPS based on factual scenarios.
  • مقابلة أصحاب خدمات النقل البري في المجتمع المحلي (مع ضمانات أخلاقية ملائمة) لفهم الأبعاد الإنسانية للوضع المؤقت.
  • :: كتابة موجزات عن السياسات بشأن مستقبل إصلاح نظام تحديد المواقع، مثل مشاريع القوانين في الكونغرس التي تتيح لأصحاب الخدمات التقنية المؤقتة تعديل الوضع.

ويبرز فهم دائرة خدمات النقل أيضاً النقطة الأوسع التي مفادها أن سياسة الهجرة لا تتعلق بالإنفاذ فحسب بل تتعلق أيضاً بتوفير الحماية لمن يعيشون في حالات يائسة، ويمثل هذا النظام، بالنسبة لجميع أوجه قصوره، حلاً وسطاً أمريكياً فريداً بين السيادة والتعاطف.

خاتمة

ولا يزال برنامج الوضع المؤقت المشمول بالحماية يشكل خطا حيويا للحياة الإنسانية لمئات الآلاف من الناس الذين لا يستطيعون العودة بأمان إلى بلدانهم الأصلية، وقد حدد النظام الأساسي معايير أهليته بدقة للموازنة بين الحاجة إلى الحماية وبين اهتمام الحكومة بالأمن ومراقبة الهجرة، ويجب على مقدمي الطلبات أن يثبتوا الجنسية والوجود المادي المستمر والطابع الأخلاقي الجيد وعدم تفكك التاريخ الجنائي، وعملية التطبيق واضحة ولكن صارمة وملزمة بصورة دورية.

ونظراً لأن الأزمات العالمية تستمر من الحروب إلى الكوارث الطبيعية التي تحركها المناخ، فإن من المرجح أن يزداد الطلب على خدمات النقل البري، ففهم قواعد البرنامج يساعد المعلمين والطلاب والمتقدمين والمدافعين عن تغيير المشهد القانوني، وينبغي للمهتمين بالطلب أن يتشاوروا مع محام مؤهل للهجرة أو ممثل معتمد، وأن يتأكدوا دائماً من آخر المعلومات الواردة من مصادر حكومية رسمية، ولا يجوز أن يوفر البرنامج منزلاً دائماً، بل يوفر الآن مكاناً آمناً على قدم المساواة: