Table of Contents

فهم قاعدة الشحن العام وأثرها على تطبيقات نظام المراقبة

وتمثل قاعدة الرسوم العامة أحد أكثر العناصر التي ترتبت على سياسة الهجرة في الولايات المتحدة، ومع ذلك لا تزال إساءة فهمها على نطاق واسع من جانب مقدمي الطلبات، والممارسين القانونيين، وحتى موظفي الهجرة، فبالنسبة لكل من يلتمس تأشيرة الدخول إلى الولايات المتحدة أو البقاء فيها، فإن فهم مضامين هذه القاعدة ليس مفيدا فحسب، بل يعني الفرق بين الموافقة والحرمان، ويوفر هذا الفصل دراسة شاملة وقابلة للاجراءات بشأن القاعدة العامة التي تعتبر، تطورها التاريخي، هي رسوم النقل.

ما هي القاعدة العامة؟

وفي جوهرها، فإن القاعدة العامة للرسوم هي لائحة اتحادية تسمح لدوائر الجنسية والهجرة في الولايات المتحدة برفض طلب قبول أو تأشيرة أو إقامة دائمة قانونية إذا كان مقدم الطلب مصمماً على أن يصبح في أي وقت من الأوقات مسؤولاً عمومياً. ويشير مصطلح ] إلى رسم عمومي إلى فرد يحتمل أن يعتمد أساساً على الدخل النقدي للحكومة.

والأساس المنطقي لهذه القاعدة هو ضمان أن يكون المهاجرون الذين يدخلون الولايات المتحدة يملكون الموارد المالية ونظم الدعم اللازمة لاستدامة أنفسهم دون الاعتماد على المنافع العامة، وأن الحكومة لها مصلحة مشروعة في حماية الموارد العامة وضمان عدم تحميل المهاجرين أعباء لا مبرر لها على دافعي الضرائب، غير أن تطبيق هذه القاعدة كان شيئاً غير ثابت، وقد شكلت التغييرات في الإدارة، والأحكام الصادرة عن المحاكم، والتحولات في أولويات الإنفاذ، جميع أشكال ممارسة القواعد العامة.

ومن المهم أن نفهم أن القاعدة العامة للرسوم لا تنطبق على الأفراد الذين يطلبون الحصول على تأشيرة من خارج الولايات المتحدة فحسب، بل أيضاً على الأشخاص الذين يقدمون طلبات تعديل الوضع ليصبحوا مقيمين بصفة دائمة مشروعة، بل تنطبق أيضاً على بعض تمديدات التأشيرات غير المهاجرة وتغييرات الوضع، وكل حكم يتطلب وجود في حالة محددة للظروف ، وهذا يعني بدلاً من ذلك، عدم وجود أي دليل.

السياق التاريخي والتطوير

ولمفهوم استبعاد الأفراد الذين يحتمل أن يصبحوا مسؤولين عموميين جذور عميقة في قانون الهجرة الأمريكي، وقد تضمن أول قانون اتحادي للهجرة، وهو قانون الهجرة لعام 1882، ضمن صفوفه الحصرية، أي شخص غير قادر على العناية بنفسه دون أن يصبح مسؤولاً عمومياً.() وطُبق على أكثر من قرن، تحديد الرسوم العامة باستخدام مجموعة ضيقة نسبياً من المعايير، تركز أساساً على ما إذا كان الفرد يتلقى مساعدة نقدية لصيانة الدخل أو الرعاية المؤسسية الطويلة الأجل.

إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 1996 وما بعده

وقد شكل قانون المسؤولية الشخصية والمصالحة في فرص العمل لعام 1996 نقطة تحول هامة، وقد حد هذا التشريع من إمكانية حصول المهاجرين القانونيين على العديد من الاستحقاقات العامة الاتحادية، بما في ذلك المعونة الطبية، وبرنامج المساعدة التكميلية في مجال التغذية، والطوابع الغذائية سابقاً، ودخل الضمان التكميلي، وكان الغرض منه هو الحد من إمكانية أن يعتمد المهاجرون على المساعدة العامة، أما بالنسبة للعقدين التاليين، فقد استمر تحديد الرسوم العامة على تلقي المساعدة النقدية.

القاعدة النهائية للشحنة العامة لعام 2019

In February 2020, the Trump administration implemented a sweeping change known as the 2019 Public Charge Final Rule. This rule dramatically expanded the definition of public benefits considered in the public charge determination to include, for the first time, non-cash benefits such as SNAP, most forms of Medicaid (with exceptions for emergency services and certain other categories), and various housing assistance rule introduced

The Current Regulatory Landscape (2022 -Present)

وبعد انقضاء قاعدة عام 2019، عادت دائرة الرقابة الداخلية إلى سياسة ما قبل عام 2019، التي يشار إليها عادة باسم 1999 " التوجيه الميداني المؤقت " ، وبموجب هذه التوجيهات، يظل تحديد الرسوم العامة قائما مرة أخرى على تلقي المساعدة النقدية لصيانة الدخل (مثل مبادرة SSI، والمساعدة المؤقتة للأسر المعوزة، واستحقاقات الدولة أو برامج المساعدة النقدية المحلية) والنفقات المؤسسية الطويلة الأجل.

ويثير هذا عدم الاستقرار التنظيمي عدم اليقين بالنسبة لمقدمي الطلبات، ومن الضروري تأكيد أي صيغة من القواعد تنطبق على طلبكم المحدد استنادا إلى تاريخ تقديم الطلب واختصاص قضيتكم، ويعد إصدار دليل سياسات النظام الموحد، المجلد 8، الجزء زاي، الفصل 10 نقطة انطلاق جيدة للتوجيه الرسمي.

العوامل الرئيسية التي تم النظر فيها في تحديد التهم العامة

أما إذا كان من المحتمل أن يصبح مقدم الطلب مسؤولاً عمومياً، فيعتمد على تحليل لمجموع الظروف ].() وتعتبر المحكمة مجموعة من العوامل القانونية التي حددها قانون الهجرة والجنسية، وهذه العوامل غير مرجحة بنفس القدر؛ بل يتم تقييمها في شكل صورة شاملة عن احتمال الاكتفاء الذاتي للمدعي.

العمر

فالسن عامل هام لأنه يرتبط بمخاطر الكسب والإعالة، إذ ينظر إلى الكبار في سن العمل (من 18 إلى 65 عاما) بشكل عام على نحو أفضل من أولئك الشباب جدا (دون 18 عاما) أو المسنين (أكثر من 65 عاما)، ما لم يتمكن مقدم الطلب من إثبات وجود أصول كبيرة أو مصدر دخل موثوق به، وقد يواجه كبار السن، ولا سيما الذين لا تتوفر لهم مدخرات تقاعدية كبيرة أو دعم أسري، قدرا كبيرا من التدقيق.

الصحة

الحالة الصحية لمقدم الطلب يتم تقييمها لتحديد ما إذا كان لديهم حالة طبية من المحتمل أن تتطلب علاجاً واسعاً أو إيداعاً مؤسسياً، لكن الحكومة تعتبر أن لدى مقدم الطلب تأمين صحي يغطي احتياجاتهم المتوقعة، والمقدمين الذين يعانون من أمراض مزمنة أو خطيرة قد تؤدي إلى الاعتماد على الرعاية الطويلة الأجل الممولة من المعونة الطبية، هم أكثر عرضة للكشف عن تهمة عامة، ولكن حقيقة أن مقدم الطلب لا يُبطل تلقائياً الوضع المؤسسي.

الدخل وتاريخ العمل

الدخل هو أكثر العوامل وزناً في تحليل الرسوم العامة، ويفحص المجلس دخل مقدم الطلب الحالي والماضي، وكذلك تاريخه الوظيفي وآفاقه، ودخله في مجال العمالة، أو أكثر، 125 في المائة من المبادئ التوجيهية الاتحادية المتعلقة بالفقر، و] بالنسبة لحجم الأسرة المعيشية للمتقدم، يعتبر عموماً عاملاً إيجابياً.

الخلفية التعليمية والمهارات

فالتعليم والمهارات يعتبران مؤشرين قويين على إمكانية كسب الدخل في المستقبل، كما أن مقدمي الطلبات الحاصلين على درجة جامعية أو على تعليم جامعي أو على تدريب مهني متخصص ينظر إليهما بشكل أفضل، كما أن الكفاءة في اللغة الانكليزية عامل إيجابي، لأنها تعزز إمكانية التوظيف، كما تنظر الحكومة في تاريخ عمل مقدم الطلب وما إذا كان لديهم مهارات مطلوبة في سوق العمل في الولايات المتحدة.

حجم الأسرة والمعالين

ويمكن للأسر المعيشية الأكبر التي يعولها كثير من المعالين أن تضغط على الموارد المالية وأن تزيد من خطر الاعتماد على المنافع العامة، فعلى سبيل المثال، يمكن النظر إلى مقدم الطلب الذي له دخل مرتفع ولكن ستة معالون على نحو أقل تفضيلا من طالب واحد ذي دخل متوسط، وتحسب الحكومة حجم الأسرة المعيشية وفقا لقواعد محددة تشمل مقدم الطلب وزوجته وأي أطفال غير متزوجين دون 21 عاما، وأقارب آخرين يعتمدون ماليا على مقدم الطلب.

تاريخ استلام الاستحقاقات العامة

تحت التوجيه الحالي لعام 1999 فقط تلقي المساعدة المالية للصيانة الدخل cash assistance for income maintenance و

إقرار الدعم

وبالنسبة لطلبات التأشيرات القائمة على أساس الأسرة وبعض طلبات التأشيرات القائمة على العمالة، يجب أن يكون مقدم الطلب منفذاً الاستمارة I-864، شهادة الدعم ، وهذا العقد الملزم قانوناً يتطلب من مقدم الطلب تقديم الدعم المالي على مستوى الدخل لا يقل عن 125 في المائة من المبادئ التوجيهية الاتحادية للفقر، كما أن هناك حاجة إيجابية قوية إلى الحصول على شهادة الدعم.

فئات الاستحقاقات وآثارها

والمصدر المشترك للارتباك هو الفوائد التي تعود على الجمهور لأغراض التهمة العامة، والإجابة تتوقف على ما إذا كان التوجيه الصادر عام 1999 أو قاعدة عام 2019 المفرج عنها ينطبق على قضية معينة، وفي إطار سياسة عام 1999، لا ينظر إلا في ما يلي:

  • Supplemental Security Income (SSI) - Federal cash assistance for aged, blind, or disabled individuals with limited income and resources.
  • Temporary Assistance for Needy Families (TANF)] - برنامج المنحة بالمبنى الاتحادي الذي يقدم المساعدة النقدية للأسر المنخفضة الدخل التي لديها أطفال.
  • ] برامج الدولة والمساعدة النقدية المحلية - برامج المساعدة العامة أو برامج الإغاثة العامة التي تقدم مدفوعات نقدية للصيانة للدخل.
  • Long-term institutionalization at government expense] - Care in a nurse home, mental health institution, or similar facility paid for by Medicaid or other government programs. Short-term rehabilitation, emergency services, and certain other exceptions do not count.

وتشمل الاستحقاقات التي لا يُنظر فيها في إطار السياسة الحالية: ميدييد (باستثناء الرعاية الطويلة الأجل)، وبرنامج التأمين الصحي للأطفال، وبرنامج الرعاية الصحية للأطفال، ومركز المرأة في العالم، والإسكان العام، وقسم القسائم، وبرامج الغذاء المدرسية، والمساعدة في مجال الطاقة، والإغاثة في حالات الكوارث، وقد تجنب العديد من المهاجرين وأسرهم استخدام هذه الآثار غير النقدية من الفوائد.

How the Public Charge Rule Impacts Visa Applications

وتؤثر قاعدة الرسوم العامة على طائفة واسعة من استحقاقات الهجرة، فيما يلي أكثر السيناريوهات شيوعاً حيث تؤدي القاعدة دوراً حاسماً:

تسوية الوضع بالأسرة (البطاقة الخضراء)

مقدمو طلبات الإقامة الدائمة القانونية من خلال علاقة عائلية مثل الزوج أو الوالد أو الأخوة يثبتون أنهم غير مرجحين أن يصبحوا مسؤولين عموميين

تطبيقات نظام " اليقظة " القائمة على العمالة

وبالنسبة لمقدمي طلبات البطاقات الخضراء القائمة على العمالة، فإن التركيز على دخل مقدم الطلب وأصوله، وكذلك عرض الوظيفة نفسه، والعرض المرتفع للمرتبات، ورب العمل المستقر، عوامل إيجابية قوية، وبعض الفئات القائمة على العمالة، مثل EB-1 (القدرة الخارجية) و EB-2 (التنازل عن الفوائد الوطنية)، لا تتطلب تقديم عرض أو شهادة عمل، ولكن يجب على مقدم الطلب أن يثبت أنه لن يصبح رسوما عامة.

منظمة " فيساس " غير المهاجرين (الطلاب، العمل، الزائر)

وفي حين أن معظم التأشيرات غير المتعلقة بالهجرة لا تتطلب من الناحية التقنية تحديد رسمي للتهمة العامة، يجب على مقدم الطلب أن يقنع الموظف القنصلي بأن له صلات قوية ببلاده الأصلية وموارد مالية كافية لبقائه، وعلى سبيل المثال، أن يبين مقدم طلب التأشيرة الطلابية القدرة على دفع رسوم التعليم ونفقات المعيشة دون العمل بصورة غير قانونية، وفي الممارسة العملية، يؤثر مفهوم الرسوم العامة على الفصل القنصلي لأن المبدأ الأساسي نفسه ينطبق: ينبغي ألا يكون مقدم الطلب عبئا على الولايات المتحدة.

تسوية وضع اللاجئين وذوي الأصول

ويعفى اللاجئون والمسئون من التهمة العامة لعدم المقبولية، وهذا يعني أنهم عندما يتقدمون بطلب للحصول على بطاقة خضراء بعد سنة من الإقامة، لا يحتاجون إلى إثبات أنهم لن يصبحوا مسؤولين عموميين، غير أن هذا الإعفاء لا ينطبق على أفراد الأسرة المشتقة الذين يتقدمون بطلبات من خارج الولايات المتحدة، ولا ينطبق على من يتقدمون بطلبات لقبولهم في ميناء دخول دون أن يكون قد سبق إطلاق سراحهم المشروط.

التجنس (الجنسية)

ولا تنطبق قاعدة الرسوم العامة على طلبات التجنس، إلا أن النتيجة التي خلصت إليها تهمة عامة أثناء عملية البطاقة الخضراء يمكن أن تكون لها آثار دائمة، وإذا اعتبر مقدم الطلب غير مقبول كتهمة عامة ولم يمنح إلا بطاقة خضراء من خلال الإعفاء أو على أساس مشروط، يمكن استعراض التاريخ أثناء المقابلة التجنسية لأغراض تحديد الطابع الأخلاقي الجيد والإقامة المستمرة.

خطوات لإعداد تطبيق قوي

ونظراً لتعقد قاعدة الرسوم العامة وارتفاع المخاطر التي تنطوي عليها، فإن الإعداد هو كل شيء، وقد صممت الخطوات التالية لمساعدة مقدمي الطلبات على بناء قضية قاهرة لتحقيق الاكتفاء الذاتي.

1 - جمع الوثائق المالية الشاملة

جمع وتنظيم جميع الوثائق التي تثبت استقراركم المالي، وتشمل هذه الوثائق: العائدات الضريبية الاتحادية التي حدثت في السنوات الثلاث الماضية، والأشكال من الفئة " واو-2 " ، والرسوم المصرفية، وبيانات حساب الاستثمار، والأعمال العقارية، وأي أدلة أخرى على الأصول أو الدخل، وإذا كنت تعتمد على مقدم الرعاية، تحصل على وثائقها المالية أيضا، والهدف هو إظهار أن دخلكم وأصولكم الأسرية تتجاوز عتبة الفقر ذات الصلة أو أن لديكم موارد كافية لتغطية احتياجاتكم.

2 - الحصول على شهادة كافية من الدعم

وإذا كان طلبكم يتطلب شهادة دعم (الشكل الأول - 864)، يكفل مقدم الرعاية استيفاء شرط الدخل الذي لا يقل عن 125 في المائة من المبادئ التوجيهية الاتحادية للفقر، وإذا لم يستوف مقدم الرعاية الرئيسي هذه العتبة، يمكن استخدام مقدم مشترك، ويجب أن يكون مواطنا أمريكيا أو مقيما دائما شرعيا، وأن يكون عمره 18 عاما ويحصل على دخل أسري أعلى من المستوى المطلوب، على أن يكون على علم بأن الراعي ملزم قانونا بتعويض.

3 - الحفاظ على التأمين الصحي أو الحصول عليه

إن وجود التأمين الصحي عامل إيجابي قوي، وإذا كان لديك تأمين مقدم من رب العمل، تحصل على رسالة من رب العمل تؤكد التغطية ونطاق الاستحقاقات، وإذا ما اشتريت التأمين من خلال سوق التأمين الصحي، تحتفظ بوثائق عن سياستك ومدفوعاتك، وإذا كنت غير مؤمن عليه حالياً ومؤهلة لتغطية رب العمل، فإن التسجيل قبل طلبكم يمكن أن يثبت أنكم تديرون بشكل استباقي التكاليف المتصلة بالصحة.

4 - بناء موجز قوي للعمالة والتعليم

وضع سجل منظم لتاريخ عملك، بما في ذلك سندات العمل، ومواعيد العمل، والمعلومات المتعلقة بالمرتبات، وإذا كان لديك شهادة أو شهادات مهنية، فإن ذلك يتضمن نسخا من الشهادات والمحاضر والشهادات، وإذا كان لديك مهارات متخصصة أو تدريب مطلوب في سوق العمل بالولايات المتحدة، فإبرزت هذه الشهادات في رسالة سرية أو بيان تفسيري، كما أن الأدلة على الكفاءة الانكليزية، مثل درجات الإنجاز في اللغة الانكليزية أو إكمال الدورات الدراسية المفيدة باللغة الانكليزية.

5- التماس التوجيه القانوني المهني

قانون الهجرة معقد ومعرض للتغيير المتكرر، ويمكن لمحامي الهجرة المؤهل أن يساعدكم على تقييم مخاطركم المحددة في النسخة الحالية من القاعدة العامة للرسوم، وتحديد أي أعلام حمراء محتملة في طلبكم، وتقديم المشورة بشأن استراتيجيات تعزيز قضيتكم، كما يمكن للمحاماة أن يساعدكم على تحديد ما إذا كان يحق لكم التنازل عن التهمة العامة بسبب عدم المقبولية، وهو متاح في حالات محدودة معينة، مثل الحالات التي يكون فيها مقدم الطلب مؤهلاً للحصول على استحقاق إذا كان قد تعرض لظرة شديدة.

6 - الصدق والتماسك

إن سوء تمثيل أو إغفال المعلومات المتصلة بمالياتكم يمكن أن تترتب عليه عواقب وخيمة، بما في ذلك إيجاد احتيال، ووقف دائم من مزايا الهجرة، وإجراءات الترحيل، والتأكد من صحة دخلكم وأصولكم وتاريخهم المستفيد، وأي تفاصيل أخرى ذات صلة، وإذا ما تلقيتم مساعدة نقدية في الماضي، فإفصحتم بصراحة عن هذا الوضع ووفروا سياقا لظروف ومدة تلك المساعدة، والات الحاسمة، وأي اختلافات يمكن أن تقوض مصداقتكم.

الأفكار الخاطئة المشتركة بشأن قاعدة التهم العامة

وتفشي سوء المعلومات عن القاعدة العامة للرسوم، وقد تسبب ذلك في حرمان العديد من المهاجرين من المزايا التي يحق لهم الحصول عليها أو لأفراد أسرهم، وفيما يلي بعض الأساطير الأكثر استمرارا والوقائع التي تصححها.

Myth: Using any form of public benefits will make you a public charge.] ] Fact: Under current policy, only receipt of cash assistance for income maintenance and long-term institutionalization at government expense are considered. Using SNAP, Medicaid (except long-term care), CHIP, or housing assistance does not create a public charge issue.

Myth: A low income automatically means you will be denied.] Fact: Income is one factor among many. An applicant with a low income but with substantial assets, a high level of education, a strong job offer, and a solid employment history may still be approved. The totality of the circumstances test means that no single factor is dispositive.

Myth: The Public Charge Rule applies to all immigrants equally.]
Fact: Refugees, asylees, certain special immigrant juveniles, victims of trafficking and crime (T and U visa holders), and applicants for the Violence Against Women Act (VAWA) are exempt from the public charge of inadmissibility. Additionally, lawful permanent residents who are applying.

Myth: The 2019 rule is still in effect.]
Fact: The 2019 Public Charge Final Rule was vacated nationwide by a federal court in March 2021. USCIS is currently applying the 1999 Interim Field Guidance. However, the Biden administration has proposed a new rule, so the regulatory landscape may change again.

لا يمكنك استخدام راعي مشترك إذا كان مقدم الرعاية الرئيسي لديه دخل منخفض. حقيقة: استخدام مقدم مشترك هو ممارسة معيارية ومقبولة، ويجب على مقدم الرعاية المشترك أن يفي بشرط الدخل بصورة مستقلة وأن ينفذ استمارة خاصة به I-864، وهذا أسلوب شائع وفعال للتغلب على الدخل غير الكافي للراعي.

التطورات الأخيرة في مجال السياسات والتوقعات المستقبلية

وقد شهدت قاعدة الشحن العام حالة تذبذب لسنوات عديدة، ومن المرجح أن يُحدث المستقبل المزيد من التغييرات، وفي كانون الأول/ديسمبر 2022، نشرت إدارة شركة Biden قاعدة مقترحة في السجل الاتحادي ، من شأنها أن تدون إطارا جديدا لتحديد الرسوم العامة، وتحتفظ القاعدة المقترحة بالتركيز الأساسي على تلقي المساعدة النقدية، كما أن تحديد أشكال التمويل الطويل الأجل سيسمح أيضا باستخدامها.

وحتى كتابة هذا التقرير، لم يتم الانتهاء من وضع الصيغة النهائية للقاعدة المقترحة، وإذا ما اعتُمدت على النحو المقترح، فإنها ستوفر الاستقرار والوضوح اللذين تمس الحاجة إليهما، غير أن الإدارات المقبلة يمكنها تنقيح القاعدة أو استبدالها مرة أخرى، مما يعزز أهمية إبقاء المصادر الرسمية على علم واستشارة عند إعداد طلب.

خاتمة

إن القاعدة العامة للرسوم هي مجال معقد ومتطور من مجالات قانون الهجرة يؤثر تأثيرا مباشرا على حياة آلاف طالبي التأشيرات كل سنة، ويظل المبدأ الأساسي كما يلي: تسعى الحكومة إلى ضمان عدم تمكن المهاجرين من دعم أنفسهم وإتاحة المساعدة لهم.

وبالنسبة للمتقدمين، فإن أفضل دفاع ضد قرار اتهام عام هو الإعداد الدقيق، حيث يمكن لمقدمي الطلبات أن ينشروا قاعدة الشحن العام بصورة فعالة وأن يحافظوا على التأمين الصحي إذا لزم الأمر، وأن يبنوا حافظة قوية للعمالة والتعليم، وعند الشك في أن يطلبوا توجيه محام من ذوي الخبرة في مجال الهجرة، وباتباع نهج الشفافية والحرص، يمكن للمتقدمين أن يبحروا على نحو فعال ويحسنوا فرص نجاحهم، ولكن مع العلم والإعداد الصحيح.