ما هو الوافي المؤقت؟

والتنازل المؤقت الذي قدم رسمياً في الاستمارة I-601A هو سبيل انتصاف قانوني يسمح لبعض المهاجرين غير المقبولين لدى الولايات المتحدة بطلب تنازل قبل مغادرة البلد لإجراء المقابلة المتعلقة بتأشيرة المهاجرين، وقد استُحدثت هذه العملية في عام 2013 لتقليص الوقت الذي تفصل فيه الأسر أثناء التجهيز القنصلي، وبموجب قواعد سابقة، كان على الشخص الذي يتجمع وجوداً غير قانوني في الولايات المتحدة أن يغادر المقابلة أولاً، ثم يطلب التنازل عن إجراءات في الخارج.

والأساس القانوني للتنازل المؤقت يكمن في أحكام قانون الهجرة والجنسية التي تسمح بالتنازل عن بعض أسباب عدم المقبولية، ولا سيما القضبان التي تمتد ثلاث سنوات وعشر سنوات والتي نشأت عن وجود غير قانوني، وقد وسعت وزارة الأمن الوطني نطاق البرنامج في عام 2016 ليشمل علاقات أسرية أكثر، بما في ذلك والدي مواطني الولايات المتحدة، ولتبسيط معيار المشقة، واستمر تنقيح البرنامج في عام 2019، واستمر في التطور من خلال توجيه الوكالات.

الأهمية الأساسية في جمع شمل الأسرة

فإعادة جمع شمل الأسرة هي مبدأ أساسي من مبادئ قانون الهجرة في الولايات المتحدة، ومع ذلك، كثيرا ما يخلق النظام عقبات تحول دون فصل الأسر عن بعضها البعض، ويعالج التنازل المؤقت مباشرة أكثر النتائج إيلاماً من عدم المقبولية: أي المغادرة القسرية والانتظار في الخارج، وبدون التنازل، يقوم مهاجر يعيش في الولايات المتحدة لسنوات، ويبني أسرة، ويسهم في تنازل عن البلد ويبقى خارجاً لأشهر أو حتى سنوات، بينما يجري تجهيز طلب التأشيرات.

تخفيض وقت الانفصال

أما أكثر الفوائد الملموسة للتنازل المؤقت فهي الانخفاض الكبير في الفترة التي تفصل فيها الأسر، وفي إطار عملية التنازل التقليدية (الشكل الأول - 601)، كان على مقدم الطلب مغادرة الولايات المتحدة، وتقديم التنازل عن ذلك من الخارج، وإنتظار أن يكون هناك في العادة سفر بين ستة وثمانية عشر شهراً، قبل السماح بالعودة، وكانت الأسرة قد انقسمت، مع التنازل المؤقت، يظل مقدم الطلب في المنزل، بينما يستعرض اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية طلب التأشيرة.

الحد الأدنى من الكسب

عملية التنازل تركز في جوهرها على المشقة التي يسببها الترحيل لأفراد أسرة المواطن الأمريكي، والتنازل المؤقت يتوسع في هذا المبدأ بإتاحة الفرصة للصعوبات التي يجب توثيقها بالكامل بينما لا يزال مقدم الطلب في الولايات المتحدة، بما يضمن أن تكون أكثر الأدلة قسوة مثل الظروف الطبية، أو الاحتياجات التعليمية، أو التبعية المالية، قد تقدم دون ضغوط من جانب أحد الوالدين أو الزوج.

شروط الأهلية للشكل I-601A

ويجب على مقدم الطلب، في حالة التأهل للحصول على إعفاء مؤقت، أن يستوفى عدة معايير، أولاً، يجب أن يكون الزوج أو الوالد أو الطفل من مواطني الولايات المتحدة أو المقيم الدائم الشرعي، ملاحظة أن هذا التنازل لا يتوفر إلا لمن لديهم طلب للحصول على تأشيرة مهاجرة معتمدة (الشكل الأول - 130) وأن يكون لديهم مقابلة للحصول على تأشيرة في قنصلية أمريكية - س.

ويجب على مقدم الطلب أن يثبت أن ترحيلهم سيسبب مشقة شديدة لفرد من أفراد أسرة المواطن الأمريكي المؤهل، وأن صعوبة الطلب نفسه أو لفرد من أفراد الأسرة الدائمة القانونية ليست كافية ما لم يكن ذلك العضو من أفراد الأسرة زوج أو والد، وأن تحليل المشقة شامل ومراعي للحقائق، ومن بين الحجج الناجحة المشتركة ما يلي:

  • ظروف طبية خطيرة تتطلب علاجاً متواصلاً غير متاح في بلد مقدم الطلب
  • الأطفال الذين لديهم احتياجات تعليمية أو عاطفية خاصة الذين سيُعطلون بسبب إعادة توطينهم.
  • اعتماد مالي من أفراد عائلة مواطنين أمريكيين على دخل مقدم الطلب أو الرعاية
  • فالحواجز الثقافية أو اللغوية التي من شأنها أن تجعل الاندماج في البلد الأصلي مستحيلاً بالنسبة للأسرة.

ولا يزال عدم المقبولية على أساس أسباب أخرى، مثل السجل الجنائي أو انتهاكات الهجرة السابقة، مؤهلاً للتنازل المؤقت إذا كان التواجد غير القانوني هو الأساس الوحيد، ولكن يجب على مقدم الطلب أيضاً أن يعالج هذه المسائل بصورة منفصلة عن طريق إعفاء مختلف أو عن طريق الموافقة المسبقة على رقم I-212 (للعودة بعد الترحيل) وقد تم توسيع قواعد الأهلية في السنوات الأخيرة، ولكن العملية لا تزال تقنية، وأي خطأ يمكن أن يؤدي إلى الرفض أو الرفض.

خطوة عملية التطبيق خطوة خطوة

ويبدأ العمل عندما يتم الموافقة على طلب تأشيرة الهجرة من المدعي (I-130) ويتلقى مقدم الطلب إشعارا من المركز الوطني للفيزا بأن رقم التأشيرة متاح، وعندئذ يمكن للمدعي أن يقدم الاستمارة من الأول إلى السادس01 ألف مع نظام المعلومات المسبقة عن البضائع، إلى جانب رسوم تقديم الطلبات المطلوبة (حاليا 715 دولارا، رهنا بالتغيير المفرط).

ويستعرض مركز الدراسات القانونية الأمريكية الإعفاء من الأهلية ثم يفصل في المطالبة بالمشقة، ولا يتعلق المعيار بما إذا كانت المشقة هي " مبالغة " بالقيمة المطلقة، ولكن إذا كانت الأسرة المعينة ستعاني من صعوبات تتجاوز ما يتوقع عادة من الانفصال، وينبغي أن تكون الأدلة ملموسة: التشخيصات الطبية برسائل الطبيب، وبرامج التعليم الفردية المدرسية، والعائدات الضريبية التي تظهر التبعية، وشهادة الرفض اللاحقة للجيران، وأرباب العمل،

وإذا تمت الموافقة على التنازل، يرسل المجلس الوطني للاستخبارات الروسية إشعاراً، ويحدد موعد المقابلة المتعلقة بالتأشيرات في القنصلية الأمريكية في بلد مقدم الطلب، ويجب أن يظل مقدم الطلب يخضع لفحص طبي في الخارج وأن يحضر المقابلة، ولأنه قد تم بالفعل التنازل عن عدم المقبولية، فإن الموظف القنصلي سيركز على معايير أخرى للأهلية، وعند إصدار تأشيرة الهجرة، يجوز لمقدم الطلب أن يدخل إلى مركز التأشيرة الأمريكية - 601 كعملية إقامة دائمة.

مقارنة مع المواصف التقليدية

ويعالج التنازل التقليدي من الأول إلى 601 والتنازل المؤقت من الأول إلى 601 ألف عدم المقبولية، ولكنهما يختلفان بطرق حاسمة، ويسمح التنازل من الأول إلى السادس01 بطائفة أوسع من أسباب عدم المقبولية، بما في ذلك الأفعال الإجرامية والاحتيال وعمليات الإزالة السابقة، غير أنه يجب تقديم طلب من خارج الولايات المتحدة، بمعنى أنه يجب على مقدم الطلب مغادرة البلد أولاً وأن ينتظر في الخارج تنازلاً عن القرار لمدة عشر سنوات أو أكثر.

وثمة تمييز هام آخر: فالتنازل عن الشهادة من 1 إلى 601 يتطلب من مقدم الطلب أن يبدي مشقة شديدة لمواطن أمريكي أو زوج أو والد مقيم دائم شرعي، ويستخدم الإعفاء المؤقت نفس المعيار، ولكن بعض الممارسين قد وجدوا أن النظام الموحد للمعلومات المدنية يطبقه بسخاء أكبر بالنسبة للحالات من طراز I-601A، وربما لأن هدف السياسة العامة هو الحد من فصل الأسرة، وبالإضافة إلى ذلك، لا يمكن استخدام الاقتراح من الفئة " I-601A " إذا أُلغي أو طلب نهائي بحذف منه.

الأثر على سياسات وممارسات الهجرة

وكان الأخذ بالتنازل المؤقت يمثل تحولاً رئيسياً في السياسة العامة نحو إعطاء الأولوية لوحدة الأسرة، فقبل عام 2013، لم تتابع أسر كثيرة التنازلات لأن احتمال انتهاء الخدمة كان مؤلماً للغاية، وقد جعل التنازل المؤقت العملية أكثر إنسانية، كما قلل من العبء الواقع على القنصلية الأمريكية في الخارج، حيث أن الجزء الذي يستغرق وقتاً طويلاً من تقييم حالات المشقة الذي أجراه مركز الهجرة الأمريكي في الولايات المتحدة.

وقد واصل المدافعون القانونيون الضغط من أجل التوسع، وفي عام 2016، مددت إدارة أوباما الإعفاء المؤقت ليشمل والدي مواطني الولايات المتحدة، وأتاحت العملية لعدد أكبر من أفراد الأسرة، وحاولت إدارة ترمب الحد من البرنامج ولكنها لم تنجح إلى حد كبير؛ وحافظت إدارة بدن على البرنامج وأصدرت توجيهات مستكملة لتوضيح معايير المشقة، وتركز الدعوة الجارية على تقليص فترات التجهيز التي تمتد خلال عملية الأوبئة.

ويكون الأثر على الدفاع عن الترحيل مباشراً: بالنسبة لغير المواطنين الذين هم في إجراءات الترحيل ولكن لهم أحد أفراد أسرة المواطن الأمريكي، كثيراً ما يوفر الإعفاء المؤقت أفضل أمل في الحصول على مركز قانوني دون خوض محكمتي الهجرة في وقت طويل، وبتسوية مسألة عدم المقبولية قبل انتهاء إجراءات الترحيل، يمكن لمقدم الطلب أن ينهي الإجراءات أو يعدل مركزه على نحو أكثر سلاسة، كما أن التنازل يمثل حجة قوية للإذن بالنيابة العامة: إذا كان من المحتمل أن يكون مقدم الطلب مؤهلاً للتنازل.

الاعتبارات العملية للممارسين القانونيين

وينبغي للمدعين العامين والممثلين المعتمدين أن يتطرقوا إلى قضايا التنازل المؤقت مع التركيز على سرد المشقة، وأن يروي أكثر الطلبات نجاحاً قصة مقنعة وموثقة توثيقاً تاماً، وتشمل المجازفات المشتركة عدم جمع أدلة طبية كافية، أو إغفال الأثر على أفراد الأسرة الموسعة، أو تقديم طلب قبل الموافقة على طلب التأشيرة، ومن المهم أيضاً ضمان عدم وجود أي حواجز أخرى أمام المقبولية - إذا كانت هناك مسألة جنائية، أن يكون التنازل المؤقت وحده كافياً،

ومن بين المستجدات الحديثة توسيع الأهلية للأفراد الذين أزيلوا من قبل ولكنهم أعيدوا بعد ذلك بعد الحصول على إذن، ويقدم دليل السياسة العامة في اتحاد المحاكم الإسلامية توجيهات مفصلة بشأن معيار " المشقة الشديدة " ، وينبغي للممارسين استعراضه بانتظام للتغييرات، ويمكن عند الإمكان إجراء تقييم أولي للمشقة باستخدام قائمة مرجعية أن يساعد على تحديد النقاط الضعيفة قبل تقديم الطلب، واستخدام إعلانات الخبراء - مثل رأي أخصائي نفسي بشأن أثر الانفصال على حالة الأطفال - تعزيزاً كبيراً.

وبالنسبة للأسر التي تبحر دون محام، تقدم عدة منظمات غير ربحية مساعدة مجانية أو منخفضة التكلفة من خلال العيادات القانونية، كما يوفر الموقع الشبكي للاتحاد الدولي لجمعيات الاستخبارات المالية معلومات مفيدة وقائمة بأسماء الممثلين المعتمدين، غير أن تعقيد القانون يعني أن معظم الأسر تستفيد من التمثيل المهني، لا سيما عند التعامل مع أسباب عدم المقبولية المتعددة أو عندما تكون الأدلة على المشقة معدومة.

النظر إلى الرأس: مستقبل المواصف المؤقتة

ولا يزال برنامج الإعفاء المؤقت يشكل حجر الزاوية في مجال التخفيف من الهجرة على أساس الأسرة، ويتوقف استمرار أهميته على السياسة الإدارية وإجراءات الكونغرس، كما أن الجهود الرامية إلى توسيع نطاق البرنامج ليشمل فئات أكبر من الأقارب - مثل الأخوة أو الأطفال الذين تتجاوز أعمارهم 21 سنة - لم ينجحوا بعد، وقد أعربت إدارة بيدن عن دعمها لتبسيط العملية والحد من العبء الإداري على مقدمي الطلبات، وفي الوقت نفسه، فإن التقاضي بشأن نطاق معيار المشقة لا يزال قائما في المحاكم الاتحادية.

For further reading, consult the USCIS Form I-601A page], the American Immigration Lawyers Association]] practice advisories, and the Immigrant Legal Resource Center helps on waivers. real deportation instructions.