معلومات أساسية عن القانون الدولي لحقوق الإنسان

وينص القانون الدولي لحقوق الإنسان على إطار من الالتزامات الرامية إلى حماية الكرامة والحريات الأساسية المتأصلة لكل شخص، ويستند إلى مجموعة من المعاهدات المتعددة الأطراف والقانون الدولي العرفي والإعلانات غير الملزمة التي تضع معا معايير لسلوك الدولة، وبالنسبة للولايات المتحدة، يتداخل القانون الدولي لحقوق الإنسان مع إنفاذ الهجرة المحلية بطرق معقدة، ولا سيما في مجال الترحيل، وفي حين أن الولايات المتحدة لم تصدق على كل معاهدة رئيسية لحقوق الإنسان، فإنها تُوقع على عدة صكوك قانونية رئيسية تتعلق بالترحيل.

The cornerstone of modern human rights law is the Universal Declaration of Human Rights (UDHR)], adopted in 1948. although not a treaty, the UDHR is widely regarded as reflect customary international law. Article 3 guarantees the right to life, liberty, and security of person; Article 5 prohibits torture and cruel, inhuman, or degrading treatment; and Article 9 protects against arbitrary arrest, detention.

وهناك معاهدتان لهما صلة مباشرة بالترحيل هما العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية [(FLT:0]) [(FLT:1]) و [الاتفاقية المتعلقة بمكافحة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة] [الاتفاقية المتعلقة بإعادة الأشخاص إلى الدولة]() التي صدقت على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية في عام 1992، رهناً بعدة تحفظات وتفاهمات، وصدقت على اتفاقية مناهضة التعذيب في عام 1994().

الولايات المتحدة الأمريكية ممارسات الترحيل والمعايير الدولية

إن نظام الترحيل الأمريكي، الذي ينظمه أساسا قانون الهجرة والجنسية، هو أحد أكبر وأعقد نظام في العالم، ففي السنة المالية 2022، أزالت الولايات المتحدة للهجرة وإنفاذ الجمارك أكثر من 000 72 فرد، ويمارس النظام من خلال مجموعة من جلسات الاستماع في محاكم الهجرة، ومرافق الاحتجاز، وإجراءات الإنفاذ التي تقوم بها الهيئة الدولية لمراقبة الهجرة، ومنظمات الجمارك وحماية الحدود، وهي أمور أثارت مراراً جوانب تتعلق بحقوق الإنسان.

ظروف الاحتجاز

ومن المجالات الرئيسية المثيرة للقلق معاملة غير المواطنين في مجال احتجاز المهاجرين، إذ أن المعايير الدولية، مثل مجموعة المبادئ المتعلقة بحماية جميع الأشخاص الذين يتعرضون لأي شكل من أشكال الاحتجاز أو السجن، تقتضي عدم اللجوء إلى الاحتجاز إلا كملاذ أخير، وأن تحترم الظروف الكرامة الإنسانية، والتقارير المقدمة من مكتب الأمن الداخلي التابع للمفتش العام والمراقبين المستقلين، قد وثقت الاكتظاظ، وعدم كفاية الرعاية الطبية، والحبس الانفرادي المطول، وضعف المرافق الصحية في بعض مرافق الاحتجاز التابعة للجنة الأمن الداخلي.

وفي عام 2021، أصدرت اللجنة المعنية بحقوق الإنسان قراراً تاريخياً في قضية A.S. ضد الولايات المتحدة ، خلصت فيه إلى أن الولايات المتحدة انتهكت العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية باحتجاز طالب لجوء لمدة تزيد على أربع سنوات دون مراجعة كافية، وفي حين أن قرارات اللجنة غير قابلة للتنفيذ مباشرة في محاكم الولايات المتحدة، فإنها تحمل وزناً أخلاقياً ويمكن أن تؤثر على السياسة من خلال الضغط الدولي.

عدم التعرض للجوء والحصول عليه

ويقتضي مبدأ عدم الإعادة القسرية، الذي ينص عليه المادة 3 من اتفاقية مناهضة التعذيب والمادة 7 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، من الولايات المتحدة تقييم ما إذا كان ترحيل شخص ما سيعرضه لخطر حقيقي للتعذيب أو غيره من الأذى الخطير، ويتضمن قانون الولايات المتحدة هذا المبدأ من خلال أحكام في نظام الحسابات القومية تسمح بحجب الترحيل وتأجيل الترحيل بموجب اتفاقية مناهضة التعذيب، غير أن عبء الإثبات يقع في كثير من الأحيان على عاتق الفرد، وعملية الترحيل المعجلة التي تُعتمد على نحو فعال في كثير من غير المواطنين.

وخلال إدارة ترمب، أسفرت سياسات مثل بروتوكولات حماية المهاجرين (المعروفة أيضاً باسم سياسة " البقاء في المكسيك " ) والبند 42 من الباب عن طرد آلاف طالبي اللجوء إلى ظروف خطرة في المكسيك أو بلدانهم الأصلية، وقد وجهت هذه الممارسات انتقادات شديدة من مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين ولجنة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، وفي حين أن الباب 42 انتهى في أيار/مايو 2023، فإن إرثها لا يزال يؤثر على الثقة في نظام اللجوء.

الالتزامات القانونية للولايات المتحدة بموجب القانون الدولي

وفي حين أن القانون المحلي يحكم في نهاية المطاف إجراءات الترحيل، فإن القانون الدولي لحقوق الإنسان يفرض التزامات لا يمكن للسلطات الأمريكية تجاهلها ببساطة، وبموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يجب على الولايات المتحدة أن تكفل أن يكون لأي شخص يخضع للإبعاد سبيل انتصاف فعال للطعن في القرار (المادة 2)، وجلسة استماع عادلة (المادة 14)، والحماية من التدخل التعسفي في الحياة الأسرية (المادة 17).

The Convention on the Rights of the Child (CRC), while not ratified by the U.S., contains principles that U.S. immigration authorities often consider as a matter of policy, such as the best interests of the child in removal proceedings. Similarly, the U.S. is a party to the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial

دور المحاكم المحلية

وقد اعتمدت المحاكم الأمريكية أحياناً على القانون الدولي لحقوق الإنسان لتفسير القوانين أو لتوجيه الانتصاف الاستنسابي، وفي قضية H.R. ضد Wilkinson (2021)، استشهدت المحكمة العليا بمبادئ القانون الدولي في تحليل حقوق الأشخاص المحتجزين من غير المواطنين ذوي الإعاقة العقلية في الإجراءات القانونية الواجبة، واستشهدت المحاكم الأدنى باتفاقية مناهضة التعذيب والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية في الحالات التي تنطوي على وقف تنفيذ التزامات الحماية المباشرة، رغم أن هذه الحالات،

أثر القانون الدولي لحقوق الإنسان على سياسات الولايات المتحدة

وعلى مدى العقد الماضي، شكل القانون الدولي لحقوق الإنسان بصورة مباشرة وغير مباشرة ممارسات الترحيل في عدة مجالات رئيسية.

تعزيز حماية الفئات الضعيفة

وقد أدى الضغط الدولي إلى اعتماد الولايات المتحدة سياسات أكثر حماية لبعض السكان، فعلى سبيل المثال، أعطت مذكرة مورتون لعام 2011 الصادرة عن المعهد الوطني للاستقلال الاجتماعي والتوجيهات اللاحقة الأولوية لاعتقال المجرمين المدانين على المهاجرين غير الشرعيين، وذلك جزئياً من أجل مواءمة معايير حقوق الإنسان التي تدعو إلى إنفاذ تناسبي وغير تعسفي، وبالمثل، أنشأت وزارة العدل وحدة مكرسة في المكتب التنفيذي لاستعراض الهجرة لمعالجة القضايا التي تتعلق بأفراد محتجزين من ذوي الظروف العقلية الخطيرة.

التغييرات التي أدخلت على عمليات الإزالة المعجلة والخوف المصداقية

وعقب انتقادات من الهيئات الحكومية الدولية وجماعات الدعوة، قامت إدارة الأمن الوطني بتنقيح بروتوكولاتها المتعلقة بفحص الخوف الموثوق بها في عام 2022، وذلك لاشتراط معايير لإجراء المقابلات أقل تعرضاً للصدمات، بما في ذلك التدريب على إجراء المقابلات مع مقدمي المعلومات عن الصدمات، كما وسعت الوكالة من إمكانية الحصول على عروض توجيهية قانونية لضمان فهم المحتجزين لحقوقهم، وتعكس هذه التغييرات جزئياً التوصيات الصادرة عن الاستعراض الدوري الشامل الذي أجراه مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في الولايات المتحدة في عام 2020.

Limits on Prolonged Detention

وفي قضية Zadvydas v. Davis (2001)، فسرت المحكمة العليا نظام الهجرة الداخلي على أنه يشترط أن يقتصر الاحتجاز بعد الترحيل على فترة معقولة افتراضيا مدتها ستة أشهر، تمشيا مع شرط الإجراءات القانونية الواجبة ومع المعايير الدولية لمناهضة الاحتجاز غير المحدود، وفي وقت أقرب، أنهت إدارة الأمن الداخلي ممارسة الاحتجاز التلقائي لبعض فئات غير المواطنين.

Challenges in Aligning U.S. Deportation with International Law

ورغم هذه التطورات الإيجابية، لا تزال هناك ثغرات كبيرة بين المعايير الدولية لحقوق الإنسان والممارسات الفعلية للترحيل في الولايات المتحدة.

المحاماة والملاحة

وقد صدقت الولايات المتحدة على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وعلى اتفاقية مناهضة التعذيب بتحفظات وتفاهمات وإعلانات تحد من أثرها المنزلي، فعلى سبيل المثال، أعلنت الولايات المتحدة أن العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ليس تنفيذياً ذاتياً، بمعنى أنه لا يمكن إنفاذه في محاكم الولايات المتحدة دون تنفيذ التشريعات، وقد أتاح ذلك في بعض الحالات لقانون الهجرة المحلية العمل دون إيلاء الاعتبار الكامل للالتزامات الدولية، وقد رأت الهيئة أن الانتصاف من التعذيب غير متاح على نطاق واسع في حالات التعذيب التي لا تُفسر على أنها لا تنطوي على حد سواء على العنف.

التنفيذ غير المتسق في جميع الإدارات

وقد تحولت سياسات الترحيل بشكل حاد بين الإدارات الرئاسية، مما أدى إلى عدم اليقين بالنسبة للأفراد في إجراءات الترحيل، ويمكن عكس السياسات المعتمدة في إطار إدارة واحدة - مثل توسيع برامج العمل المؤجلة - عن طريق الالتزامات الطويلة الأجل بحماية حقوق الإنسان، مما يقوض هذه الالتزامات غير المتوقعة ويتعارض مع مبادئ القانون الدولي التي تتطلب الاستقرار والاتساق في ضمانات حقوق الإنسان.

عدم وجود رقابة مستقلة

وتدعو الآليات الدولية لحقوق الإنسان إلى الرصد المستقل لمراكز الاحتجاز وعمليات الترحيل، وفي حين تسمح الولايات المتحدة للجنة الفرعية لمنع التعذيب التابعة للأمم المتحدة بزيارة بعض المرافق، فإن الوصول إليها لا يُمنح دائماً، ولا تكون التوصيات ملزمة، وفي الولايات المتحدة، يقوم مكتب الحقوق المدنية والحريات المدنية بالتحقيق في الشكاوى ولكن يفتقر إلى سلطة الإنفاذ، وعدم وجود هيئة رقابة مستقلة قوية يحد من المساءلة.

المستقبل: تعزيز حقوق الإنسان في الولايات المتحدة

ولجعل ممارسات الترحيل في الولايات المتحدة أكثر توافقا مع القانون الدولي لحقوق الإنسان، تستحق عدة إصلاحات النظر فيها.

Codifying Human Rights Principles into Immigration Law

ويمكن للكونغرس أن يعدل نظام الحسابات القومية ليتضمن صراحة مبدأ عدم الإعادة القسرية لا للتعذيب فحسب بل أيضاً لأشكال أخرى من الضرر الخطير، مثل المعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، ويمكن أن ينص التشريع على حق قانوني في الاستعانة بمحامٍ للأفراد في إجراءات الترحيل، على نحو ما أوصت به لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، ومن شأن هذه الخطوات أن تقلل من الاعتماد على السلطة التقديرية التنفيذية وأن تنشئ إطاراً أكثر استدامة لحقوق الإنسان.

توسيع نطاق بدائل الاحتجاز

وقد حثت الهيئات الدولية الولايات المتحدة على الحد من الاعتماد على احتجاز المهاجرين وتوسيع نطاق البدائل المجتمعية، مثل الرصد الإلكتروني وإدارة القضايا والإفراج عن السجناء، وأظهرت عدة برامج تجريبية في الولايات المتحدة أن هذه البدائل فعالة من حيث التكلفة، وتحسين الامتثال لأوامر الترحيل مع احترام كرامة المحتجزين، وأن توسيع نطاق هذه البرامج على نطاق البلد سينسق ممارسة الولايات المتحدة مع معايير الأمم المتحدة.

المشاركة مع هيئات المعاهدات

وينبغي للولايات المتحدة أن تعزز تعاونها مع هيئات معاهدات الأمم المتحدة بتقديم التقارير المطلوبة، وقبول التعليقات البناءة، وتنفيذ التوصيات بحسن نية، ويمكن أن يساعد تعيين منسق رفيع المستوى لحقوق الإنسان في وزارة الأمن الداخلي على إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الجهود، كما أن زيادة الشفافية فيما يتعلق ببيانات الترحيل - مثل أعداد عمليات الترحيل الخاصة بكل بلد وظروف الاحتجاز - يمكن من إجراء تقييمات أكثر استنارة لحقوق الإنسان.

التصديق على المعاهدات الإضافية لحقوق الإنسان

إن التصديق على اتفاقية حقوق الطفل و الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم ]، على الرغم من العقبات السياسية، سيبعث بإشارة قوية بشأن التزام الولايات المتحدة بحقوق الإنسان، وحتى بدون التصديق، يمكن للولايات المتحدة أن تعتمد سياسات تتفق مع المبادئ الأساسية لهذه المعاهدات، مثل حماية وحدة الأسرة وضمان مراعاة الأصول القانونية للقصر غير المصحوبين.

خاتمة

فالقانون الدولي لحقوق الإنسان لا يزال يمارس تأثيراً كبيراً، وإن كان غير كامل، على ممارسات الترحيل في الولايات المتحدة، ومن خلال مبدأ عدم الإعادة القسرية، ومتطلبات المحاكمة العادلة، والرقابة من جانب هيئات الأمم المتحدة، تدفع المعايير الدولية إنفاذ الهجرة في الولايات المتحدة إلى تحقيق قدر أكبر من الإنسانية، والشرعية، والمساءلة، ومع ذلك فإن الفجوة بين التطلعات والواقع لا تزال قائمة، بسبب القيود القانونية، والدورات السياسية، وعدم كفاية الرقابة المستقلة، مما سيقتضي استمرار الالتزام من جميع فروع الحكومة فيما يتعلق بالتشريد،