Table of Contents

والتقديرات الاستدعاءية هي إحدى أهم الأدوات التي لا تستخدم في قانون الهجرة في كثير من الأحيان، وهي تعطي مسؤولي الهجرة من الولايات المتحدة إلى قادة وزارة الأمن الوطني سلطة اتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي مواصلة الترحيل ضد فرد معين أو الامتناع عن اتخاذ إجراءات إنفاذية، وبالنسبة للمهاجرين الذين يواجهون إجراءات الترحيل، فإن فهم كيفية الاستفادة الفعالة من هذه السلطة التقديرية يمكن أن يعني الفرق بين الترحيل والسماح للدول.

ولكن سلطة الادعاء ليست شكلاً من أشكال العفو أو الحق المضمون، بل هي حكم لكل حالة على حدة يستند إلى عوامل مثل الروابط المجتمعية، والتاريخ الجنائي، والشواغل الإنسانية، وأولويات الأمن الوطني، وعندما يقدم على النحو المناسب، يمكن أن تؤدي قضية قوية لتقدير الادعاء إلى إجراءات مثل الإغلاق الإداري لإجراءات الترحيل، أو تأجيل العمل، أو حتى قرار عدم توجيه الاتهامات في المقام الأول، وهذه المادة توفر دليلاً شاملاً لفهم طلب الإبعاد، وإضفاء الصلاحية القصوى على القضايا.

ما هو قرار الإدعاء؟

السلطة التقديرية للمدعي العام تشير إلى المبدأ الذي دام طويلاً بأن المدعين العامين الحكوميين لديهم سلطة تحديد كيفية تخصيص موارد محدودة من الإنفاذ، وهذا يعني أن المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، ودائرة الجمارك وحماية الحدود، ودائرة الهجرة التابعة للولايات المتحدة، قد تم تحديد أولويات بعض القضايا على قضايا أخرى، أو رفض رفع دعاوى الترحيل، أو الاتفاق على قضايا مقفلة إدارياً بالفعل، وينبع الأساس القانوني لهذه السلطة التنفيذية في الولايات المتحدة.

وعلى مر السنين، أصدرت وزارة الصحة مذكّرة متعددة في مجال السياسات تحدد العوامل التي ينبغي أن ينظر فيها المسؤولون عند ممارسة السلطة التقديرية، وأكثرها شهرة هي: () 2011 [Morton Memo]، صدرت عن المدير التنفيذي آنذاك جون مورتون، الذي أنشأ اختبارا متعدد الأطراف التوازن الذي لا يزال غير مجدٍ اليوم، مثل سياسات إدارة شؤون الهجرة العامة، مثل قانون 2021

الأساس القانوني للفصل في الادعاء

وتأتي سلطة ممارسة سلطة الادعاء في مسائل الهجرة من عدة مصادر:

  • INA § 239(d):] Allows the Secretary of Homeland Security to not initiate removal proceedings if it is not in the public interest.
  • 8 CFR § 239.2:] Provides grounds for termination of removal proceedings by DHS counsel, including when the case does not warrant a full adjudication on the merits.
  • ICE Policy Directives:] Memos like the 2011 Morton Memo, the 2021 DHS Enforcement Priorities Memo, and the 2022 "Guidelines for the Use of Prosecutorial Discretion " by the Principal Legal Advisor (OPLA).

فهم هذا الإطار القانوني ضروري للمدافعين، لأنه يُبلغ كيف يُقدم طلب للحصول على السلطة التقديرية، وعلى سبيل المثال، فإن الطلب الذي يتوافق مع الأولويات الحالية في مجال الأمن العام - مثل التأكيد على أن الفرد لا يشكل تهديداً ويتمتع بعلاقات أسرية هامة - هو أمر أكثر عرضة للنجاح.

أنواع الإجراءات التحذيرية

ولا تشكل السلطة التقديرية للاستدعاء إجراءً واحداً، بل قائمة خيارات يمكن أن يختارها موظفو الهجرة، ولكل منهم عواقب قانونية مختلفة وآثار عملية.

الإجراء المؤجل

فالإجراء المؤجل هو منح حماية مؤقتة ومتجددة تؤخر إنفاذ الترحيل، ولا تمنح مركزا قانونيا، ولكنها توقف الترحيل لفترة محددة، عادة سنتين، ويمكن أن تأذن بالعمالة من خلال وثيقة الإذن بالعمل، ومن الأمثلة على ذلك برنامج العمل المؤجل لري الطفولة، فضلا عن الإجراءات المؤجلة لكل حالة على حدة التي تمنح للأفراد الذين يعانون من ظروف إنسانية قاهرة.

إقفال إداري

إغلاق ملف إداري يزيل قضية من قائمة محكمة الهجرة النشطة، ويمهد فعلا إجراءات الترحيل إلى أجل غير مسمى، ويجوز للحكومة إنهاء إغلاقها في أي وقت، ولكن في الممارسة العملية، نادرا ما يعاد فتح القضايا المغلقة إداريا ما لم يرتكب الشخص جريمة قابلة للطرد، وهذه نتيجة مشتركة عندما يكون الفرد قد تقدم بطلب للحصول على تأشيرة، أو قضية ذات أسهم قوية، أو يقيم لمدة طويلة مع حد أدنى من التاريخ الجنائي.

عدم جواز المحاكمة (لا توجد رسالة عمل)

رسالة "لا عمل" من "أي سي بي" تشير إلى أن الوكالة قررت عدم مواصلة الترحيل في ذلك الوقت، بينما لا تقدم منحة رسمية من الإغاثة، فإنها توفر سلاماً كبيراً في العقل ويمكن استخدامها لدعم طلبات الحصول على أشكال أخرى من الإغاثة، مثل تأشيرة الدخول أو تعديل الوضع.

إنهاء إجراءات الترحيل

في حالات نادرة، قد تنضم وزارة الأمن القومي إلى طلب إنهاء إجراءات الترحيل بالكامل، خاصة إذا كان الشخص مؤهلاً للحصول على شكل أكثر دواماً من الإغاثة (مثل البطاقة الخضراء) أو إذا كانت قضية الحكومة ضعيفة، فالإنهاء نهائياً يهدد بالترحيل بسبب التهمة الأساسية.

Deferral of Removal Under the Convention Against Torture (CAT)

وفي حين أن تأجيل الترحيل بموجب اتفاقية مناهضة التعذيب يُمنح من الناحية التقنية، بالاقتران مع السلطة التقديرية للنيابة العامة عندما يتعرض غير المواطن للتعذيب إذا تم ترحيله، فقد يوافق الأعضاء على تأجيل الترحيل كإجراء تقديري لتجنب وجود خوف من الاضطهاد يستند إلى أسس سليمة.

العوامل التي ينظر فيها المجلس عندما يصدر قرار بالإبعاد

وعندما يقرر محامي أو محامي محاكمة ما إذا كان ينبغي ممارسة السلطة التقديرية، فإنهم يزنون سلسلة من العوامل الإيجابية والسلبية، علماً بأن هذه العوامل هي الخطوة الأولى في بناء قضية مقنعة.

العوامل الإيجابية (السلع)

  • Length of residence in the U.S.:] Long-term residents, especially those who arrived as children, are viewed more favorably.
  • Family ties:] Spouses, children, and parents who are U.S. citizens or lawful permanent residents create strong equities.
  • Employment history:] Steady legal employment and contributions to the U.S. economy.
  • Community involvement:] volunteer work, church membership, neighborhood leadership.
  • Service in the U.S. military:] Veterans and active-duty members receive strong consideration.
  • Humanitarian factors:] serious medical conditions, disabilities, age (elderly or minor), pregnancy, history of trauma or persecution.
  • Lack of criminal record:] No arrests or convictions, or only minor traffic violations.
  • Rehabilitation:] If there is a criminal record, evidence of rehabilitation, good conduct, completion of probation.
  • Victim of crime:] Cooperation with law enforcement, eligibility for U visa or T visa.

العوامل السلبية (التفاقم)

  • Convictions for serious crimes:] especially crimes involving violence, drugs, fraud, or national security.
  • Immigration violations:] Multiple illegal entries, smuggling, fraud, or failure to depart.
  • ] Tohreat to public safety or national security:] Gang involvement, terrorism-related conduct.
  • Other pending removal grounds:] Evidence of further inadmissibility.

ولا يكون اختبار التوازن آلياً، بل يمكن أن يزن نفس العامل على نحو مختلف حسب الحالة، فعلى سبيل المثال، يمكن تجاهل الـ ديوي قاصر لـ مقيم طويل الأجل له علاقات أسرية قوية، ولكن يمكن أن يُحرم شخص له تاريخ إجرامي واسع.

استراتيجيات التحرر من الاضطرابات

ويتطلب النجاح في الاستفادة من السلطة التقديرية بذل جهود استباقية واستراتيجية ووثيقة جيدا، ويمكن للاستراتيجيات التالية أن تعظيم فرص التوصل إلى نتيجة مواتية.

1 - إعداد مجموعة شاملة من عناصر الإنصاف

الخطوة الأولى هي جمع الأدلة التي تثبت العوامل الإيجابية في القضية، وينبغي أن تشمل هذه المجموعة ما يلي:

  • Affidavits from the individual describing their U.S. ties, hardships, and rehabilitation (if applicable).
  • :: دعم الرسائل الواردة من الأسرة وأرباب العمل وقادة المجتمعات المحلية والمسؤولين المنتخبين.
  • نسخ من العائدات الضريبية، والأعباء المدفوعة، والسجلات المدرسية، والسجلات الطبية، والإثبات على العلاقات الأسرية.
  • Evidence of any U.S. citizen or LPR family members (birth certificates, green cards, marriage certificates).

2- تحديد وإبلاغ مكتب المعهد المعني بالبحوث في حالات الطوارئ

وينبغي توجيه طلبات الحصول على إذن قضائي إلى مكتب المستشار القانوني الرئيسي التابع للجنة الأمن والتعاون في أوروبا، أو إلى المكتب الميداني المحلي التابعة للرابطة، وفي بعض الولايات القضائية، هناك لجنة مخصصة لمراجعة السلطة التقديرية التنفيذية تقيِّم هذه الطلبات، وينبغي للمدعين أن يقدموا مجموعة الأسهم قبل موعد عقد أي جلسة استماع مقررة، وذلك قبل إصدار إخطار بالحضور (وكالة التجارة الدولية).

3- الارتباط الهامة بالأولويات الحالية للتنفيذ

وقد ذكرت دائرة الأمن الوطني باستمرار أن أولوياتها في مجال الإنفاذ تشكل تهديدات للأمن القومي وأمن الحدود والسلامة العامة، وينبغي أن تُجادل حجة قوية على أن الفرد ليس في أي من هذه الفئات ذات الأولوية، وأن الإشارة إلى مذكرة السياسة الحالية للجنة الخبراء المستقلة المعنية بالتنفيذ في مجال الأمن يمكن أن تعزز الطلب.

4 - استخدام الدعم المجتمعي والضغط الإعلامي

وفي الحالات العالية، دعم المجتمع المحلي - مثل الالتماسات، والنشرات الصحفية، والاجتماعات مع المسؤولين المنتخبين - يمكن أن تؤثر على قرار المجلس التنفيذي بممارسة السلطة التقديرية، وفي حين أن هذه الاستراتيجية غير ملائمة لكل حالة، فقد كانت فعالة بالنسبة للمقيمين على المدى الطويل الذين لهم جذور مجتمعية عميقة.

5 - طلب استعراض "D-File" أو فحص لجلسة الاستماع قبل الترحيل

ويُجري المعهد أحياناً استعراضاً " دالاً " (استعراضاً طفيفاً لاتخاذ إجراءات مؤجلة) عندما تقدم مجموعة كبيرة من الأسهم، ويمكن أن يؤدي الاستعراض إلى ممارسة إيجابية للسلطة التقديرية قبل أن تصل القضية إلى قاضٍ، وبالمثل، تقدم بعض الولايات القضائية فحوصاً قبل الترحيل للأفراد المحتجزين.

6- النظر في إجراء مشترك بشأن الإغلاق الإداري

وإذا كان الفرد يتمتع بجبر قانوني معلَّق (مثلاً، التماس عائلي من طراز I-130، طلب تأشيرة من الولايات المتحدة)، يمكن للمحام أن يتفاوض مع مكتب الشؤون القانونية من أجل نقل محكمة الهجرة إلى إغلاق القضية إدارياً، وهذا أحد أكثر الاستخدامات شيوعاً وفعالية لتقدير الادعاء.

السيناريوهات العامة حيثما يقتضي الأمر الإفصاح عن الادعاء

ويمكن أن يساعد الفهم عند منح السلطة التقديرية على إعطاء الأولوية للجهود، وهنا بعض السيناريوهات النموذجية:

Long-Term Lawful Permanent Residents with Minor Absences

وقد يكون بوسع رئيس الجمهورية الذي عاش في الولايات المتحدة منذ عقود ولكنه ارتكب جريمة جنائية بسيطة أو أنه قد يكون لديه غياب قصير قد يؤدي إلى عدم المقبولية أن يتخذ قراراً تقديرياً بعدم مواصلة الترحيل، لا سيما إذا كانت الجريمة قديمة وغير عنيفة.

مستفيدون من مركز DACA

ويعتبر مكتب المدعي العام في حد ذاته شكلاً من أشكال السلطة التقديرية للنيابة العامة، ويجوز للمتلقين الذين يُرفض تجديد الحكم أو الذين يُحكم عليهم بالإدانة أن يطلبوا منحة لكل حالة على حدة من الإجراءات المؤجلة خارج نطاق إدارة الشؤون القانونية.

أعضاء في المحاربين القدماء وخدمة التقاط الدوّن

الخدمة العسكرية هي أحد الأسهم الأقوى، وحتى إذا كان الفرد قابلاً للإعادة من الخدمة بسبب إدانة غير متصلة بالعمل، كثيراً ما يمارس المعهد السلطة التقديرية لصالح من خدموا بشرف.

حالات العجز الطبي

ويمكن للأفراد الذين يعانون من ظروف تهدد حياتهم والتي تتطلب الرعاية الطبية المتاحة في الولايات المتحدة أن يقدموا حالة إنسانية ملحة للتنشيط، لا سيما إذا كان الترحيل سيؤدي إلى الوفاة أو المعاناة الشديدة.

ضحايا العنف المنزلي أو الاتجار

وحتى إذا لم يحصل الضحية بعد على موافقة على تأشيرة الدخول أو تأشيرة الدخول، فإن مجموعة الأسهم الإنسانية القوية التي تبين التعاون مع إنفاذ القانون يمكن أن تدفع المؤسسة إلى استخدام السلطة التقديرية للإقامة أو إغلاق الإجراءات.

حدود وخطر العزل

وفي حين أن سلطة الادعاء يمكن أن تكون منقذاً، فمن المهم الاعتراف بمحدودية هذه السلطة واحتمالات الانكماش.

  • It is temporary and revocable:] Deferred action can be withdraw at any time, and administrative closure can be reopened. There is no guarantee of permanence.
  • Not a path to lawful status:] Discretion does not forgive inadmissibility or grant a green card. It merely halts enforcement.
  • يمكن للتغييرات السياسية أن تبطلها: ] يمكن للإدارة الجديدة أن تعكس الأولويات وأن تنهي منح العمل المؤجل السابقة.
  • Not available in all cases:] If an individual has a serious criminal record or is a national security threat, discretion is unlikely to be granted.
  • may require withdrawal of certain applications:] To obtain a joint motion for administrative closure, the individual may need to withdraw a pending application for relief, which could be risky.

وبسبب هذه المخاطر، من المستصوب دائما السعي إلى تحقيق شكل أكثر دواما من أشكال الإغاثة (مثل تعديل الوضع، وإلغاء الترحيل، والتنازل) إلى جانب طلب السلطة التقديرية.

الدور الحاسم لمدعي عام الهجرة المتمرسين

إن استخلاص السلطة التقديرية في مجال الادعاء ليس مسعىً قائماً بذاته، بل إن هذه العملية تنطوي على حجج قانونية معقدة، والتفاوض مع مكتب الشؤون القانونية، وفهم للسياسات الداخلية التي يُغيّرها في كثير من الأحيان، ويمكن لمحامي الهجرة المتمرّس أن يقوم بما يلي:

  • حددي أفضل نوع من السلطة التقديرية للقضية
  • مشروع مذكرة قانونية مقنعة تستشهد بسياسة الوكالة وقانون السوابق القضائية.
  • التواصل مباشرة مع محاميي الـ "إيه إس" الذين يمارسون السلطة التقديرية
  • طلبات الإقفال للإغلاق الإداري أو الإنهاء.
  • تقديم المشورة بشأن مخاطر وفوائد طلب السلطة التقديرية مقابل محاربة القضية على أساس الأسس الموضوعية.

ويقدم كثير من مقدمي الخدمات القانونية غير الربحية وشركات القانون العام المناصرة للمجانين المساعدة للمهاجرين ذوي الدخل المنخفض، وكثيرا ما يؤدي التمثيل الشامل في هذه الحالات إلى ارتفاع معدل النجاح في النتائج التقديرية.

التغييرات الأخيرة في السياسة العامة ومستقبل الإفصاح عن الادعاء

وقد أصبحت سلطة الادعاء العامة موضوعاً محكوماً سياسياً، وقد قيّدت إدارة ترمب (2017-2021) إلى حد كبير استخدام السلطة التقديرية، وأعلنت سياسة " التسامح الصفري " التي أوعزت إلى المعهد بمقاضاة جميع قضايا الدخول غير القانونية، ورداً على ذلك أصدرت إدارة بدن توجيهات جديدة في عام 2021 أعادت ووسعت نطاق دور السلطة التقديرية، وأولت الأولوية للتهديدات التي تهدد السلامة العامة والأمن الوطني على المقيمين في الأجل الطويل دون سجلات جنائية خطيرة.

غير أن الوضع لا يزال سائباً، ففي عام 2025، لا تزال دائرة الأمن العام تواجه التقاضي بشأن استخدامها للإفراج المشروط، والإجراءات المؤجلة، وغير ذلك من الأدوات التقديرية، وبالإضافة إلى ذلك، نظر الكونغرس في التشريعات التي من شأنها تدوين أو تقييد السلطة التقديرية للنيابة العامة، ويمكن للإدارات المقبلة أن تُنصب من جديد، مما يجعل من الضروري أن يتصرف الأفراد والمدافعون بينما تكون السياسات الحالية مواتية.

خط الاستيعاب الرئيسي

فالسلطة التقديرية للاستدعاء هي أداة قوية ولكنها هشة، وينبغي ألا يتأخر من يحتمل أن يكون مؤهلاً في التماس المشورة القانونية وبناء مجموعة من الأسهم القوية، وقد تغلق نافذة الفرصة مع تغيير في القيادة السياسية.

خاتمة

وتتيح السلطة التقديرية في قضايا الترحيل مساراً حيوياً للأفراد الذين تربطهم صلات قوية بالولايات المتحدة ولا يشكلون خطراً على السلامة العامة، ومن خلال فهم الأساس القانوني، وأنواع الإجراءات التقديرية، والعوامل التي يرى المجلس أن المهاجرين ومناصريهم يمكنهم صياغة طلبات قاهرة تتردد على أولويات الإنفاذ.

والمفتاح هو العمل بصورة استباقية، وجمع أدلة ساحقة على الأسهم الإيجابية، والشريك في تقديم المشورة القانونية المؤهلة، وفي حين أن السلطة التقديرية لا تمنح مركزاً دائماً، فإنها يمكن أن توفر وقتاً ثميناً لمتابعة بطاقة خضراء، والوقت اللازم للشفاء من الصدمات النفسية، والوقت اللازم لمواصلة المساهمة في الأسرة والمجتمع.

إذا كنت أو شخص تعرفه يواجه الترحيل، فإنه ليس من السابق لأوانه البدء في إعداد طلب سلطة الادعاء، وللاطلاع على توجيهات أكثر تفصيلاً، استشارة صفحة USCIS Deferred Action page ، واستعراض مسؤول ICE المبادئ التوجيهية لاستخدام سلطة الادعاء