وعندما يواجه الفرد إجراءات الترحيل (الطرد)، فإن أحد أكثر المسائل إلحاحاً وشديدة الإجهاد هو الاحتجاز، إذ يمكن أن يفصل بين الأسر ويعطل العمل ويجعل من الصعب في نهاية المطاف بناء قضية قانونية، وفي الوقت نفسه، فإن إمكانية الإفراج عن السندات توفر خطاً حياً حرجاً يسمح للشخص بمحاربة قضيته من خارج مرفق الاحتجاز.

Understanding Detention in Deportation Cases

ويحدث الاحتجاز عندما تكون سلطات الهجرة قد احتلت فعلياً شخصاً غير مواطن في حين أن قضية ترحيلهم معلقة، وينظم قانون الهجرة والجنسية ولوائح الوكالات، ولا يحتجز كل شخص في إجراءات الترحيل؛ ويفرج عن العديد من الأفراد في انتظار جلسات الاستماع، ولكن بالنسبة لمن يحتجزون، تكون المخاطر عالية ويمكن أن يكون الطريق إلى الإفراج معقداً.

الأساس القانوني للاحتجاز

وتنشأ سلطة احتجاز الأفراد أثناء إجراءات الترحيل أساساً عن المادة 236 من القانون الوطني (المادة 1226) من القانون الأمريكي والمادة 236 ألف من الدستور الوطني بشأن بعض القضايا المتصلة بالإرهاب، ويقرر ضباط الشرطة في البداية وضع الاحتجاز - سواء كان احتجازه أو الإفراج عنه أو إقراره أو وضع سند له، وكثيراً ما يتخذ هذا القرار الأولي عند إلقاء القبض عليه أو بعد ذلك بفترة وجيزة، ويميز بين الاحتجاز الإلزامي، حيثما يقتضي القانون الاحتجاز.

الاحتجاز الاحتياطي ضد الاحتجاز

ويطبق الاحتجاز الإلزامي بموجب البند 236 (ج) من قانون العقوبات الدولي على فئات محددة من غير المواطنين استناداً إلى التاريخ الجنائي، بما في ذلك:

  • المدانين بارتكاب بعض الجرائم المشددة، أو جرائم تنطوي على التلاعب الأخلاقي، أو جرائم المخدرات (باستثناء جريمة واحدة من الحيازة البسيطة لـ 30 غراما أو أقل من الماريجوانا).
  • Individuals with convictions for two or more CIMTs, regardless of whether the offenses arose from a single scheme.
  • Non-citizens who have been convicted of a controlled substance violation (with the marijuana exception noted).
  • أولئك الذين أدينوا بجريمة قتل
  • يُحاكمون الأجانب الذين ارتكبوا جرائم معينة.

أما بالنسبة للأفراد الخاضعين للاحتجاز الإلزامي، فإن القانون لا يسمح لقاضي الهجرة بأن يضع سنداً، غير أن هناك استثناءات وتحديات هامة، مثل " جلسة استماع " لتحديد ما إذا كان الشخص يقع فعلاً في فئة الاحتجاز الإلزامي، أو حجج بأن الاحتجاز الإلزامي المطول ينتهك الإجراءات القانونية الواجبة، وأن الاحتجاز الإجباري ينطبق على جميع الأشخاص المحتجزين الآخرين، وفي هذه الحالات، يقرر الموظف أو القاضي ما إذا كان السند مناسباً.

أنواع الاحتجاز: ICE Custody vs. Alternative Programs

ويدير المعهد شبكة من مرافق الاحتجاز تشمل السجون المتعاقد عليها من أجهزة إنفاذ القانون المحلية، ومراكز احتجاز المهاجرين المخصصة، ومراكز سكنية للأسر، وقد يوضع بعض الأفراد في بدائل للاحتجاز، مثل رصد النظام العالمي لتحديد المواقع، والفحص الهاتفي، أو برامج إدارة القضايا، ويكتسي فهم الموقع المادي وظروف الاحتجاز أهمية لوضع استراتيجية للسندات، حيث أن بعض المرافق بعيدة ويعوق الوصول إلى محام وأدلة قانونية.

وتبدأ عملية الاحتجاز بقرار أولي من المحكمة الجنائية الدولية، يُتخذ في كثير من الأحيان في غضون 48 ساعة من الاعتقال، ويتلقى غير المواطن إخطاراً بالشهادة، ويجوز أن يمثل أمام قاضٍ لشؤون الهجرة في جلسة لاحقة، وفي غضون أيام من احتجازه، ينبغي أن يتلقى الشخص جلسة استماع للاحتجاز إذا لم يكن خاضعاً للاحتجاز الإلزامي.

خيارات السحب والإطلاق

(ب) أن تكون سندات مالية تسمح بالإفراج عن الشخص المحتجز ريثما تُسفر إجراءات ترحيله، وأن تكون بمثابة ضمان بأن يحضر الشخص جلسات الاستماع المقبلة ويمتثل للأوامر، وإذا لم يظهر الشخص، فإن السند مُصادر، وهناك عدة أنواع من السندات، وكلها ذات ميكانيكية والاعتبارات الاستراتيجية.

أكيدتي بوند ضد الاعتراف الشخصي

والشكل الأكثر شيوعاً لسند الهجرة هو سند ضمان، يقوم فيه طرف ثالث - في كثير من الأحيان عضو في الأسرة أو صديق أو موظف ضمان مهني - بشغل أموال نقدية أو سند مع شركة ضمان، ويحدد هذا المبلغ من قبل المؤسسة أو من قبل قاضي الهجرة بعد جلسة استماع، وإذا كان السند قد نشر من قبل أحد السندات المهنية، يدفع الفرد علاوة لا يمكن ردها (عادة 10-15 في المائة من مبلغ السندات).

وفي بعض الحالات، يمكن الإفراج عن الأفراد على أساس الإدراك الشخصي، مما يعني عدم وجود حاجة إلى المال، ويوقع الشخص على وعد بالحضور، ولا يُمنح الاعتراف الشخصي إلا عندما يكون لغير المواطن روابط مجتمعية قوية، وسجل نظيف، ولا ينطوي على خطر الطيران، بل إنه نادر نسبيا في قضايا الاحتجاز، ولكن ينبغي للمحامين أن يطلبوه دائما عند الاقتضاء.

ولكفالة التسليم خيار آخر، لا سيما بالنسبة إلى الأجانب القادمين (الذين لم يُسلموا بعد إلى الولايات المتحدة ويُجهزوا عند الحدود أو ميناء الدخول) ويمكن الإفراج المشروط عن الأجانب المخالفين في الولايات المتحدة ريثما يتم رفع دعوى الطرد، مع اشتراط السندات في كثير من الأحيان، ويكفل السند أن يستسلم الشخص المعني للإبعاد إذا أمر بذلك.

عملية الاستماع إلى العظام

وإذا فرض المعهد على الأشخاص المحتجزين في مراكز الاحتجاز التقديرية، فإن للشخص المحتجز الحق في عقد جلسة استماع للسندات أمام قاضي الهجرة، ويجب أن تعقد الجلسة عموما في غضون فترة معقولة - في غضون أسابيع قليلة في كثير من الأحيان، وفي جلسة الاستماع تتحمل الحكومة عبء إثبات أن الشخص معرض لخطر الطيران أو خطر على المجتمع، والعوامل التي يرى القاضي أنها تشمل ما يلي:

  • الروابط الأسرية الهامة في الولايات المتحدة (الزوجة، الأطفال، الآباء).
  • طول الإقامة في الولايات المتحدة وربطات المجتمع
  • تاريخ العمالة والاستقرار المالي.
  • السجل الجنائي، بما في ذلك الاعتقالات والإدانات.
  • الامتثال في الماضي لأوامر المحكمة وقانون الهجرة.
  • Ties to home country that might encourage voluntary departure.
  • (ج) ما إذا كان الشخص قد قدم مطالبة مشروعة بالإعفاء من الترحيل (مثل اللجوء، وإلغاء الترحيل).

ويجوز للقاضي أن يقلل مبلغ السندات الذي حدده أصلاً المعهد، أو يزيده أو يحرم من السندات كلياً، ويمكن للطرفين كليهما أن يستأنفا القرار أمام مجلس الطعون في قضايا الهجرة، ومن المهم تقديم أدلة شاملة في جلسة الاستماع، لأن القرار يؤثر تأثيراً كبيراً على قدرة الشخص على إعداد دفاعه.

المبالغ والتعديلات

ويضع المعهد السندات عادة على أساس جدول زمني ينظر في عوامل مثل مخاطر الطيران والخطر، وتتراوح مبالغ السندات المشتركة بين 500 1 دولار و 000 20 دولار أو أكثر، ولكن يمكن أن تكون أعلى من ذلك بالنسبة للتاريخ الجنائي الخطير، ولقاضي الهجرة سلطة مستقلة لتحديد مبلغ السندات المعقولة، وكثيرا ما يطلب المدعين العامين عقد جلسة استماع لإعادة تقرير السندات للاحتجاج بمبلغ أدنى، ولا سيما إذا كانت السندات الأصلية تتجاوز القدرة المالية للأسرة.

وطلب تخفيض السندات، يجب أن يبين المحتجز الظروف المتغيرة أو يقدم أدلة جديدة لم يُنظر فيها، مثلاً إذا تقدم أحد أفراد الأسرة إلى الأمام لتوفير الإقامة والعمل المستقرين، أو إذا تدهورت صحة الشخص في الاحتجاز، يمكن أن تكون هذه الأسباب مبررة للتعديل، وفي بعض الحالات، يجوز للمحكمة أن تنظر في سند " متزامن " يسمح بوضع سند ضماني بمبلغ أقل من المبلغ الكامل، إذا قدم طرف ثالث ضمانات.

استراتيجيات معالجة قضايا الاحتجاز والعناوين

ويتطلب الناجين من عملية الاحتجاز والسندات استراتيجيات قانونية استباقية منذ لحظة الاعتقال، وتهدف النُهج التالية إلى ضمان الإفراج في أسرع وقت ممكن والطعن في الاحتجاز غير اللائق.

وضع إجراء لتقرير بوند

وإذا كان المعهد يُنشئ رابطة عالية جداً أو تُنكر سندات غير مناسبة (بالنسبة لقضية ينبغي أن تكون تقديرية)، ينبغي لمحامي الفرد أن يقدم فوراً مذكرة بشأن تقرير بوند إلى محكمة الهجرة، ويجب أن يكون الطلب خطياً، مدعوماً بالإعلانات، والأدلة على الروابط المجتمعية، والحجج القانونية، وأن تعقد جلسات الاستماع عادة عن طريق التداول عن بعد بواسطة الفيديو من مرفق الاحتجاز، وينبغي للمدعين العامين أن يعدواة للشهادة بشأن روابطهم المنزلية، والخوف من العودة إلى المخالفين.

ومن المهم تقديم طلب بشأن مكتب كبير المحامين التابع للرابطة (محامو الحكومة) الذين قد يعارضون أو يشترطون مبلغاً من السندات، وكثيراً ما يمكن أن تؤدي الدعوة والتفاوض مع محامي المعهد إلى مبلغ من السندات متفق عليه، ووفر الوقت والموارد، ولكن إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق، يقرر القاضي ذلك.

تقديم أدلة على أهلية المجتمعات المحلية

في جلسة استماع للسندات، الأدلة هي كل شيء، يجب أن يتجمع المدعين العامين:

  • رسائل من أرباب العمل، والمالكين، والكتبة.
  • إثبات تسجيل الأطفال في المدارس والسجلات الطبية.
  • أدلة على ظروف الصحة البدنية أو العقلية للزبون التي تتطلب علاجا متواصلا.
  • نسخ من العائدات الضريبية والأعباء المدفوعة التي تظهر العمالة الطويلة الأجل.
  • وإذا كان لدى العميل طلب معلق للحصول على إعفاء من الهجرة (مثل اللجوء، والتأشيرة، وإلغاء الترحيل)، فإن ذلك يدل على تقديم الطلبات ودعوى أولية للحصول على الإغاثة، ويقلل من مخاطر الطيران لأن الفرد لديه ما يخسره.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي للمحامي أن يسلط الضوء على أي جهود لإعادة التأهيل، مثل إكمال العلاج من تعاطي المخدرات أو الخدمة المجتمعية، إذا كان ذلك منطبقا، والهدف هو رسم صورة لإنسان جدير بالثقة سيظهر أمام المحكمة.

الفصل في الاحتجاز الإلزامي

وبالنسبة للأفراد الذين يحتجزون إلزامياً بموجب المادة 236(ج) من قانون العقوبات الدولي، هناك تحديات محدودة ولكنها قوية، أولاً، يمكن طلب " جلسة استماع " لتحديد ما إذا كان الشخص يقع فعلاً في إحدى فئات الاحتجاز الإلزامية، مثلاً إذا كانت الجريمة إدانة قديمة، أو إذا لم يكن الشخص " مفرج عنه " من الحبس الجنائي (مثلاً، إلغاء الإفراج المشروط السابق)، فإن الاحتجاز الإلزامي قد لا يُفرض عليه عبء.

ثانيا، يمكن الطعن في الاحتجاز الإلزامي المطول - الذي يزيد عموما عن ستة أشهر - باعتباره انتهاكا للإجراءات القانونية الواجبة بموجب التعديل الخامس، وقد رأت عدة محاكم اتحادية أن من حق الأفراد المحتجزين لفترات طويلة أن يحاكموا في الحبس الاحتياطي حيث يجب على الحكومة أن تبرر استمرار الاحتجاز، وينبغي للمدعيين العامين أن يقدموا طلباً لجلسة استماع أو التماساً للإحضار أمام المحكمة في محكمة محلية اتحادية إذا ما طال الاحتجاز دون مبرر.

وثمة استراتيجية أخرى تتمثل في طلب إنهاء قاضي الهجرة للإجراءات إذا كانت محكمة الهجرة الوطنية معيبة، مما يمكن أن ينهي الاحتجاز الإلزامي كلية، غير أن هذا النهج ينطوي على مخاطر عالية وينبغي ألا يُحاول إلا إذا كانت القضية لها أسباب قانونية قوية.

البحث عن استعراض الرعاية والإفراج المشروط

وبالنسبة إلى الأجانب القادمين (بما في ذلك أولئك الذين في موانئ الدخول) وللأفراد الذين يُتخذون إجراءات ترحيل سريعة، فإن سبيل الانتصاف هو الإفراج المشروط، وليس السند، وهو قرار تقديري من جانب لجنة الخبراء الحكومية الدولية يسمح لشخص غير مقبول بالدخول مؤقتا إلى الولايات المتحدة لأسباب إنسانية عاجلة أو لاستحقاق عام كبير، ويمكن للمدعيين العامين تقديم طلب الإفراج المشروط إلى جانب أدلة على الاحتياجات الطبية العاجلة، أو التماس التأشيرة المعلقة، أو فصل الأسرة الذي يفي بالمعايير.

وبالمثل، بالنسبة للأفراد المحتجزين لدى المعهد، تجري عملية مراجعة للحضانة كل 60 إلى 90 يوماً، ويجوز لموظفي المعهد أن يعيدوا النظر فيما إذا كان الاحتجاز المستمر ضرورياً، وينبغي للمدعي العام أن يقدم أدلة مستكملة على تغير الظروف في كل استعراض، مثل عرض جديد للعمل أو حالة طوارئ تتعلق بصحة الأسرة.

الاعتبارات الخاصة في قضايا الاحتجاز و بوند

المسائل الطبية ومسائل الصحة العقلية

ويمكن أن يؤدي الاحتجاز إلى تفاقم الأوضاع الصحية البدنية والعقلية، وقد أدى التهديد الذي يشكله مركز الاحتجاز الدولي في فيينا الدولي - 19، على وجه الخصوص، إلى تقاضي واسع النطاق بحجة أن استمرار الاحتجاز أثناء وجود وباء ينتهك الحق في السلامة، وحتى خارج نطاق وباء، يجوز للأفراد الذين يعانون من ظروف مزمنة (الرضوضة، وأمراض القلب، والحمل) أن يفرج عنهم إذا لم يتمكن مرفق الاحتجاز من توفير الرعاية الكافية، وينبغي أن يحصل المدعين على سجلات طبية وإعلانات من الخبراء لدعم طلب تخفيض السندات أو الإفراج المشروط لأسباب إنسانية.

وقد رأت هيئة الهجرة الدولية أن قاضي الهجرة قد يعتبر ظروف الاحتجاز (بما في ذلك كفاية الرعاية الطبية) عاملاً في تقدير المخاطر أو مخاطر الطيران، وأن من يصاب بمرض شديد عموماً أقل احتمالاً للهرب، وقد يكون أقل خطراً على المجتمع المحلي.

الاحتجاز المطول والمطالبات المتعلقة بالإجراءات القانونية الواجبة

وحتى في حالات الاحتجاز التقديرية، يمكن الطعن في الاحتجاز المطول - الذي كثيرا ما يعرَّف على أنه أكثر من سنة - وقد رأت المحكمة العليا في الولايات المتحدة في قضية Zadvydas v. Davis (2001) أن الاحتجاز لفترة تتجاوز ستة أشهر يصبح غير معقول ما لم يعد بالإمكان التنبؤ بمسألة الترحيل.

وينبغي للمدعين العامين توثيق مدة الاحتجاز، وأي تأخيرات تنجم عن المحكمة أو الحكومة، وعدم عقد جلسات استماع فردية، وتقديم التماس للإحضار أمام المحكمة الاتحادية خيار قابل للتطبيق بالنسبة للأفراد المحتجزين لمدة تزيد على سنة دون أن يكون لهم سند معقول.

مجموعة من المستجيبين

ولا يمكن لبعض المحتجزين تحمل أي سند، بل أو أي سند مخفض، وبينما لم تنشئ محاكم الهجرة حقا في سندات لا قيمة لها على أساس الفقر وحده، يمكن للمحامين أن يجادلوا بأن وجود سندات عالية بشكل مفرط يشكل احتجازا مستمرا، وفي بعض الولايات القضائية، اعتبرت المحاكم أن القدرة المالية للمدعى عليه تشكل عاملا في وضع السندات، وأن من الأفضل السعي إلى الإفراج عن سندات شخصية أو تأمين سندات من طرف ثالث يمكن أن ينشر سندات.

خاتمة

ويقع في صميم العديد من قضايا الترحيل قضايا الاحتجاز والسندات، ويواجه الشخص المحتجز حواجز هائلة أمام إيجاد التمثيل القانوني وجمع الأدلة والحفاظ على أسباب عيشه، وعلى العكس من ذلك، يمكن للشخص المفرج عنه على أساس السندات أن يعمل، ويرعى الأسرة، ويشارك مشاركة كاملة في إعداد دفاعه، ويقتضي النجاح في هذا النظام فهما عميقا لفئات الاحتجاز القانونية، وعملية الاستماع إلى السندات، والاستراتيجيات التي يمكن أن تُبرز جداول الإفراج.

وكل حالة فريدة، ولكن الخطوات الأساسية لا تزال متسقة: فالطعن الجاد في الاحتجاز الإلزامي غير السليم، وجمع الأدلة القاطعة على الروابط المجتمعية وأهلية الانتصاف، والاستفادة من كل أداة إجرائية - من التماسات إعادة تقرير السندات إلى التماسات الإحضار - عندما يطول الاحتجاز أو يظلم، وبالنسبة للأشخاص الذين يواجهون إجراءات الترحيل، فإن التشاور مع محامٍ مختص بالهجرة في وقت مبكر من العملية ليس ترفيه، بل هو ضرورة لزيادة الدعوة الماهرة وفهم.

For further reading, consult the Executive Office for Immigration Review’s forms and guidance], the ICE detention facility locator, and the National Immigration Law Center’s resources on detention and bond. Legal professionals should also stay updated detention