legal-processes-and-procedures
استكشاف أثر الإدانة الجنائية على إجراءات الترحيل
Table of Contents
ويشكل تقاطع القانون الجنائي وقانون الهجرة واحدا من أكثر المجالات تعقيدا وتسارعا في تغيير الممارسة القانونية، ففي حين أن الإدانة الجنائية يمكن أن تترتب عليها آثار تتجاوز قاعة المحكمة، مما قد يؤدي إلى رفع دعاوى الطرد، مما يؤدي إلى فصل دائم عن الأسرة والمجتمع وسبل العيش، ويفهم كيف أن الإدانات الجنائية تؤثر في إجراءات الترحيل لا بالنسبة للمهنيين القانونيين والمهاجرين فحسب، بل أيضا بالنسبة لصانعي السياسات وأي شخص معني بإطار العدالة النزيهة.
الإطار القانوني الذي ينظم الترحيل والجريمة
والقاعدة القانونية لطرد غير المواطنين على أساس النشاط الإجرامي مجسدة في قانون الهجرة والجنسية ]، الذي يشكل الهيئة الرئيسية لقانون الهجرة في الولايات المتحدة، وبموجب نظام الهجرة الداخلي، يمكن لبعض الإدانات الجنائية أن تجعل من غير المواطنين المبعدين، مما يعني أن الحكومة لها سلطة الشروع في إجراءات السلامة.
ويحدد نظام الهجرة الدولية عدة فئات من السلوك الإجرامي التي تؤدي إلى الإبعاد، وهذه الفئات واسعة النطاق وكثيرا ما تخضع لتفسير من جانب محاكم الهجرة والمحاكم الاتحادية للاستئناف، مثلا، لا يحدد النظام الأساسي دائما مصطلحات مثل " العزلة " أو " الجناية المشددة " بطريقة تتوافق مباشرة مع القوانين الجنائية للدولة، ونتيجة لذلك، فإن نفس الإدانة الجنائية قد تترتب عليها آثار مختلفة للهجرة حسب الولاية القضائية ووقائع محددة في إدارة الأمن.
بالإضافة إلى القانون الاتحادي، فإنّ ضمانة الإجراءات القانونية الواجب اتباعها في إجراءات الترحيل، يعني أنّ للأفراد الحق في الإشعار، والاستماع، وفرصة تقديم الأدلة والحجج القانونية، لكنّ هذه الحماية لا تتطابق مع تلك التي تمنح للمواطنين الأمريكيين في محاكمات جنائية،
(ب) توفر الموارد الخارجية مثل [(FLT:0]]USCIS Immigration and Nationality Act page ] إمكانية الاطلاع على النص الكامل للقانون، في حين يقدم ] المكتب التنفيذي لاستعراض الهجرة معلومات عن إجراءات المحاكم وقراراتها، وهذه المصادر الرسمية حاسمة في البقاء على حالها بشأن التفسيرات القانونية والتحديثات الإجرائية.
أنواع الإدانة الجنائية التي تؤثر على الترحيل
ولا تترتب على جميع الإدانة الجنائية آثار الهجرة، إذ تحدد المحكمة الجنائية الدولية فئات معينة من الجرائم التي يمكن أن تجعل من غير المواطنين من المبعدين، كما أن خطورة الجريمة ومدة العقوبة وتوقيت الإدانة تؤدي كلها أدواراً في تحديد ما إذا كان الترحيل مبرراً، وتورد الفروع التالية تفاصيل أهم فئات الإدانة الجنائية التي تؤثر على إجراءات الترحيل.
الفلاني المشددة
ومن بين أخطر أسباب الترحيل ارتكاب جريمة مشددة، تشمل جريمة مشددة، تشمل جريمة مشددة، تشمل جريمة الاحتيال لمدة 10 سنوات، وتشمل جريمة الاحتيال غير المشروعة التي تشمل جريمة واحدة على الأقل.
ومن أهم جوانب الإدانة الجنايات المشددة أن هذه الأحكام تؤدي إلى الإبعاد الإلزامي [(FLT:0)]() كما أن عدم المواطنين المدانين بارتكاب جريمة مشددة في أي وقت بعد التسليم لا يمكن ترحيلهم، بغض النظر عن المدة التي عاشوا فيها في الولايات المتحدة، أو ما إذا كانت لديهم روابط أسرية، أو ما إذا كانوا قد أسهموا في إجراءات انتصاف ذات معنى بالنسبة إلى مجتمعهم.
جرائم العزلة المورية
وتشمل فئة أخرى من الجرائم المنقولة جرائم التحمل المعنوي [FIMT:1]، وينص قانون الهجرة على أن عدم المواطنة التي أدينت بجريمة تنطوي على تأديب أخلاقي في غضون خمس سنوات (أو عشر سنوات إذا مُنح الشخص مركز إقامة دائم مشروع) من القبول أمر قابل للانتقاص إذا كانت الجريمة قد عُرِّفت بسلوك أكثر خطورة.
وتشمل الجرائم المشتركة التي صنفت على أنها جرائم القتل العمد الاحتيال والسرقة والصراخ والزور وبعض الجرائم الجنسية، ويمكن اعتبار الاعتداء أيضاً جريمة من الجرائم الخطيرة إذا كان ينطوي على الإدانة العمدية أو على حالة ذهنية متدهورة، وقد يكون تحديد ما إذا كانت الإدانة المحددة توصف بأنها جريمة من الجرائم على أساس كل حالة على حدة، ويتوقف على عناصر الجريمة المحددة.
ويُستثنى من ذلك جواز ترحيله إذا اعتُبرت الجريمة جريمة بسيطة، وينطبق الاستثناء من الجرائم البسيطة إذا لم تتجاوز العقوبة القصوى الممكنة على الجريمة سنة واحدة من السجن، والعقوبة الفعلية المفروضة ستة أشهر أو أقل، وهذا الاستثناء يوفر وسيلة ضيقة للإغاثة للأفراد الذين صدرت بحقهم أحكام إدانة بسيطة، غير أن نقل تحليل الجرائم الخطيرة يتطلب فهماً شاملاً لقانون السوابق القضائية والتفسير القانوني، مما يجعل هذه المنطقة موضعاً للتحدي بوجه خاص.
جرائم المخدرات
أما الإدانة المتعلقة بالمواد الخاضعة للرقابة فهي من بين أكثر الأسباب شيوعاً للترحيل، وبموجب قانون الهجرة والترحيل، فإن أي شخص غير مواطن يدان بانتهاك أي قانون أو لائحة تتعلق بمادة خاضعة للرقابة يكون مُنقولاً، باستثناء محدود لجريمة واحدة تشمل حيازة 30 غراماً أو أقل من الماريجوانا للاستخدام الشخصي، وهذا الاستثناء ضيق ولا ينطبق على حيازة مخدرات أخرى أو حيازة أي جريمة بقصد توزيعها أو أي جريمة من جرائم الاتجار بها.
ويعني اتساع نطاق عقوبة الجريمة أن حتى الإدانة بإدانة المخدرات غير المشروعة يمكن أن تؤدي إلى الترحيل، فعلى سبيل المثال، يمكن ترحيل غير المواطن الذي أدين بحيازة بسيطة للكوكايين أو الميثامفيتامين، حتى وإن كان الحكم مشروطا، كما أن هذا يعني أن ترحيله من المخدرات قد يكون مُجرماً، وهو ما يسمح بطرده من الخدمة بسبب الإدانة بأنه متعاطي مخدرات أو مدمن مخدرات، حتى دون إدانة جنائية بتهمة الحيازة.
وتتاح الإعفاءات من جرائم المخدرات في ظروف محدودة معينة، مثل المقيمين الدائمين الشرعيين الذين أدينوا بجريمة حيازة واحدة للماريجوانا تبلغ 30 غراما أو أقل، غير أنه بالنسبة لمعظم أحكام الإدانة المتعلقة بالاتجار بالمخدرات، فإن الإعفاءات إما غير متاحة أو صعبة للغاية للحصول عليها.() ويوفر المركز الوطني لقانون الهجرة موارد لفهم كيفية تأثير قرارات الاغاثة على الهجرة وما هي خياراتها.
الجرائم العنيفة
كما أن الجرائم التي تنطوي على العنف، مثل الاعتداء والضرب والعنف المنزلي والقتل، هي أيضاً من الأسباب التي تدعو إلى الترحيل، وبموجب قانون الهجرة والتعدين، فإن عدم المواطن الذي يرتكب جريمة العنف يُنقَل إذا كان الإدانة تندرج في تعريف الجناية المشددة أو تشكل جريمة من جرائم التحمل الأخلاقي، وتُدرج جرائم العنف المنزلي تحديداً على أنها أسباب للترحيل بموجب قانون العنف ضد المرأة، الذي يُخضع لإساءة معاملة الأطفال المدانين بارتكاب العنف المنزلي، أو بعقوبة الإعدام.
وبالإضافة إلى ذلك، يسمح قانون الهجرة والترحيل استناداً إلى إدانة بانتهاك أمر حماية إذا صدر الأمر بمنع العنف أو التهديد بالعنف، مما يعني أن غير المواطنين الخاضعين لأمر تقييدي في سياق منزلي قد يواجه الترحيل حتى وإن لم يسفر السلوك الأساسي عن إدانة جنائية، وأن التفاعل بين قوانين العنف المنزلي والقانون الاتحادي للهجرة يخلق خطراً قانونياً كبيراً على غير المواطنين في إجراءات المحاكم الأسرية.
وقد تكون الدفاع عن النفس وغيره من أشكال الدفاع التي تبطل الطابع العنيف للسلوك متاحة في بعض الحالات، غير أن محكمة الهجرة لا تعيد النظر عادة في الأساس الوقائعي للإدانة الجنائية، وبالتالي فإن فرصة الطعن في عنصر العنف تقتصر عادة على المحكمة الجنائية، وكما هو الحال بالنسبة لأسباب جنائية أخرى، فإن طول مدة العقوبة والعناصر المحددة للجريمة تحدد ما إذا كان الإدانة تؤدي إلى الإبعاد الإلزامي أو الإبعاد السلطاني.
عمليات إدانة أخرى
وبالإضافة إلى الفئات الرئيسية التي نوقشت أعلاه، يمكن أن تؤدي عدة إدانات جنائية أخرى إلى الإبعاد، فجرائم الأسلحة النارية، على سبيل المثال، هي أسباب للطرد إذا كان الإدانة تنطوي على حيازة أو حمل أو استخدام سلاح ناري بصورة غير مشروعة، كما أن جرائم الأمن الوطني، بما في ذلك التجسس والتخريب والإرهاب، تترتب عليها عواقب خطيرة للهجرة وكثيرا ما تؤدي إلى الاحتجاز الإلزامي وتسريع عمليات الإزالة، بالإضافة إلى أن الإدانة بارتكاب جرائم تهريب أو إيواء أو تشجيع الدول على الدخول غير المشروع إلى ذلك.
كما أن عمليات الاحتيال أو الجرائم ذات الصلة التي تنطوي على التلاعب الأخلاقي أو تؤدي إلى خسارة للضحية تبلغ 000 10 دولار أو أكثر يمكن ترحيلها بموجب تعريف الجناية المشددة، وسرقة الهوية، واحتيال جوازات السفر، والاحتيال في وثائق الهجرة، هي أمور خطيرة بصفة خاصة لأنها تقوض مباشرة سلامة نظام الهجرة، وترى سلطات الهجرة أن هذه الإدانة دليل على عدم الثقة الذي قد يبرر الترحيل، بغض النظر عن عوامل التخفيف الأخرى.
الحماية القانونية والاستثناءات
وفي حين أن نظام الحسابات القومية يخلق أسباباً واسعة للترحيل استناداً إلى أحكام الإدانة الجنائية، فإنه يوفر أيضاً أشكالاً عديدة من الحماية القانونية والإغاثة، وتعترف هذه الحماية بأنه لا ينبغي إزالة جميع غير المواطنين الذين صدرت بحقهم أحكام جنائية، وأن بعض الأفراد لهم صلات قوية بالولايات المتحدة تستحق النظر، وأن توافر هذه الحماية وإمكانية تطبيقها يتوقفان على الوقائع المحددة للقضية، وطبيعة الإدانة، ومركز الهجرة للفرد.
التنازلات عن القابلية للطرد
فالنفايات هي أشكال من الإغاثة التقديرية التي تسمح لغير المواطنين بالبقاء في الولايات المتحدة رغم الإدانة الجنائية، والتنازل الأكثر شيوعا هو المادة 212 (ح) من قانون الهجرة والتحصين، التي تكون متاحة لبعض الجرائم ذات التبعية الأخلاقية والجنايات المشددة التي لا تنطوي على الاتجار بالمخدرات أو القتل أو التعذيب، ويجب على المواطن غير المواطن أن يثبت أن الإبعاد سيتسبب في مشقة دائمة.
أما بالنسبة للمقيمين الدائمين الشرعيين المدانين بارتكاب جرائم مشددة بعد قبولهم، فإن الإعفاء من المادة 212 (ح) غير متاح عموما، غير أن هناك استثناء ضيقا بالنسبة للأفراد الذين تم قبولهم بصورة قانونية وأقاموا في الولايات المتحدة لمدة سبع سنوات على الأقل قبل ارتكاب الجريمة، وهذا الاستثناء، المعروف بقاعدة الإقامة لمدة سبع سنوات، يسمح لبعض المقيمين على المدى الطويل بطلب تنازلي إذا تبين أن الإبعاد سيكون استثنائيا.
فالأوجه التي تُمنح لجرائم المخدرات محدودة أكثر، ويتيح هذا النظام إعفاءً تقديرياً لإدانة واحدة بحيازة 30 غراماً أو أقل من الماريجوانا للاستخدام الشخصي، غير أنه لا يوجد أي إعفاء من جرائم الاتجار أو من حيازة مواد أخرى خاضعة للرقابة، وفي هذه الحالات، غالباً ما يكون الدفاع الوحيد المتبقي هو الطعن في الإدانة الأساسية أو التماس الانتصاف من خلال إلغاء الترحيل، وهو ما يخضع في حد ذاته لشروط صارمة للأهلية.
إلغاء الترحيل
إلغاء الترحيل هو شكل من أشكال الإغاثة التقديرية المتاحة لبعض غير المواطنين الذين يواجهون الترحيل، وهناك نوعان أوليان: إلغاء حق الإقامة الدائمة القانونية، وإلغاء حق الإقامة غير الدائمة، أما بالنسبة لجمهورية صربسكا، فيمكن إلغاء هذه العقوبة إذا كان الشخص قد أقام في الولايات المتحدة لمدة سبع سنوات على الأقل بعد قبوله قانونا، ولم يدان بجريمة مشددة، ولم يدان بعقوبة الإعدام.
وبالنسبة للمقيمين غير الدائمين، فإن إلغاء الترحيل متاح إذا كان الفرد موجوداً فعلياً في الولايات المتحدة لمدة لا تقل عن عشر سنوات، وله طابع أخلاقي جيد خلال تلك الفترة، ولم يدان بجريمة تجعلهم مرحلين، ويمكن أن يثبت أن الترحيل سيسبب مشقة استثنائية وغير عادية للغاية بالنسبة لمواطن أمريكي أو زوج مقيم دائم شرعي أو أب أو طفل، وبالإضافة إلى ذلك، فإن اشتراط الإقامة الدائمة لمدة عشر سنوات يكون أكثر صعوبة في إثباته، لا سيما إذا كان الفرد قد استلزم سفراً.
ومن المهم أن إلغاء الترحيل لا يتاح للأفراد الذين أدينوا بارتكاب جريمة مشددة، أو جريمة التلاعب الأخلاقي في غضون الفترة الزمنية ذات الصلة، أو جريمة مخدر (باستثناء ما سبق ذكره)، مما يعني أن إلغاء العقوبة ليس خياراً صالحاً بالنسبة لكثير من غير المواطنين الذين صدرت بحقهم أحكام جنائية، ويجب عليهم أن يتابعوا أشكالاً أخرى من الإغاثة أو يقبلوا الترحيل.
اللجوء إلى القضاء ووقفه
غير المواطنين الذين يخافون من الاضطهاد في بلدهم الأصلي قد يكونون مؤهلين للجوء أو لحجب الترحيل، حتى لو كان لديهم حكم جنائي، غير أن بعض الإدانات تجعل الفرد غير مؤهل للحصول على اللجوء، ويمنع نظام الهجرة والتكافؤ اللجوء لأي شخص أدين بارتكاب جريمة خطيرة بوجه خاص، وبالنسبة للأفراد الذين يلتمسون الامتناع عن الترحيل، فإن الحانه تنطبق على أي شخص أدين بارتكاب جريمة خطيرة بوجه خاص.
ويختلف تعريف " الجريمة الخطيرة بوجه خاص " حسب السياق، فبالنسبة لأغراض اللجوء، يعتبر الإدانة الجنايات المشددة التي تنطوي على حكم بالسجن لمدة خمس سنوات على الأقل جريمة خطيرة بوجه خاص، ولمنع الترحيل، فإن المعيار أوسع: أي إدانة مشددة يمكن أن تعتبر جريمة خطيرة بوجه خاص، بغض النظر عن الحكم الصادر، وقد يظل الأفراد غير المؤهلين للجوء مؤهلين لاضطهاد عبء إزالة الألغام إذا ثبتت صحته.
قرار الادعاء
بالإضافة إلى الإغاثه القانونيه الرسميه، الحكومة لديها سلطة ممارسة سلطة الادعاء العام في قضايا فردية هذا يعني أن وكالات إنفاذ الهجرة قد تختار عدم بدء إجراءات إبعاد ضد شخص غير مواطن مع حكم جنائي، حتى لو كان القانون يوفر أساساً للإبعاد، والمصانع التي تستحق التقدير تشمل الإقامة الطويلة الأجل للفرد في الولايات المتحدة، والروابط الأسرية، وعدم وجود نشاط إجرامي حديث، والخدمة العسكرية، والمساهمات في المجتمع
عملية الترحيل بعد إجراء تشخيص جنائي
وعندما يدان غير المواطن بجريمة ترحيل، تبدأ عملية الترحيل عادة بإخطار سلطات الهجرة الاتحادية، وفي حالات كثيرة، يتم هذا الإخطار تلقائياً من خلال اتفاقات تقاسم المعلومات بين أجهزة إنفاذ القانون في الولايات والسلطات الاتحادية، ويجوز للولايات المتحدة أن تصدر حكماً يتعلق بالهجرة وإنفاذ الجمارك، يطلب فيه أن يحتجز الشخص في السجن المحلي بعد نقطة الإفراج، بحيث يتسنى للدائرة أن تحتجزه رسمياً.
وينتقل الشخص بعد ذلك إلى محكمة الهجرة، التي هي جزء من المكتب التنفيذي لاستعراض الهجرة، ويرأس القاضي القضية، ويتمتع كل من الحكومة والفرد بفرصة تقديم الأدلة، ودعوة الشهود، وتقديم الحجج القانونية، ويحق للشخص أن يمثله محام على نفقته الخاصة، ولكن الحكومة لا توفر محام حر، ونتيجة لذلك، فإن العديد من غير المواطنين في إجراءات الترحيل غير ممثَّلين، مما يقلل كثيراً من فرص نجاحهم.
وقد يدفع الشخص أثناء جلسة الاستماع بأنه لا يجوز ترحيله، على سبيل المثال، بإثبات أن الإدانة لا تندرج في فئة الجرائم المذكورة في اتفاق التجارة الحرة الوطني، بل يجوز له، بدلاً من ذلك، أن يتنازل عن الطرد، أو أن يلغى، وأن يصدر القاضي قراراً، وإذا صدر أمر بالترحيل، يجوز للشخص الطعن في قرارات مجلس الطعون المتعلقة بالهجرة، وإذا لم يُسمح بإفراجه.
ويمكن أن يختلف الجدول الزمني لإجراءات الترحيل اختلافاً كبيراً، إذ يمكن تسوية القضايا التي تنطوي على الاحتجاز الإلزامي والاتهامات المباشرة في غضون أسابيع، في حين أن القضايا التي تنطوي على قضايا قانونية معقدة أو استئنافات يمكن أن تستغرق سنوات، ويمكن في هذه الفترة احتجاز الفرد في مراكز احتجاز بعيدة عن الأسرة والمستشار القانوني، مما يخلق عقبات إضافية أمام بناء دفاع قوي.
الأثر على المهاجرين والسياسات
ويؤثر تقاطع القانون الجنائي وقانون الهجرة تأثيراً عميقاً على مجتمعات المهاجرين وعلى المجتمع الأمريكي ككل، ومن ناحية، يهدف الإطار إلى حماية السلامة العامة عن طريق إزالة الأفراد الذين يرتكبون جرائم خطيرة، ومن ناحية أخرى، يدفع النقاد بأن التطبيق الواسع النطاق وغير القابل للتنبؤ لأسباب الترحيل يؤدي إلى نتائج غير عادلة، بما في ذلك إبعاد الأشخاص الذين يرتكبون جرائم بسيطة أو غير عنيفة والذين عاشوا بصورة قانونية في البلد منذ عقود.
ومن أهم مراكز المناقشات المتعلقة بالسياسة العامة بشأن تعريف " الجناية المشددة " ، كما لوحظ، تم توسيع هذا التعريف بمرور الوقت ليشمل الجرائم التي لا تتفاقم ولا تُجرَم في العديد من الولايات القضائية، وعلى سبيل المثال، يمكن تصنيف الإدانة بالسرقة مع تعليق الحكم الصادر في سنة واحدة على أنها جناية مشددة لأغراض الهجرة، حتى وإن كانت نفس الجريمة تُعامل على أنها جنحة بسيطة في إطار قانون الدولة.
وثمة شاغل آخر هو عدم وجود حماية للإجراءات القانونية الواجبة في إجراءات الترحيل، وخلافاً للمتهمين الجنائيين، لا يحق لغير المواطنين في إجراءات الترحيل أن يعينوا محام، كما أن قواعد الإثبات أقل صرامة، مما يعني أنه يمكن ترحيل الأفراد استناداً إلى أدلة سمعية أو أحكام إدانة قد تكون قد تم الحصول عليها في انتهاك لحقوقهم الدستورية، وقد قام اتحاد الحريات المدنية الأمريكي بتوثيق العديد من القضايا التي لم يُسمح فيها للأفراد.
وتشمل مقترحات السياسة العامة الرامية إلى معالجة هذه المسائل إعادة السلطة التقديرية القضائية في قضايا الترحيل، والحد من الاحتجاز الإلزامي، وتوضيح تعريفات الجرائم التي يمكن ترحيلها، وقد اتخذت بعض الولايات تدابير للحد من التعاون مع إنفاذ قوانين الهجرة الاتحادية، مثل الحد من الظروف التي يمكن للشرطة المحلية أن تحتجز فيها أفراداً في حاويات الهجرة، وهذه التدابير، وإن كانت مثيرة للجدل، تعكس اعترافاً متزايداً بأن النظام الحالي قد يكون صارماً للغاية وأن يكون عقابياً للغاية في معاملته لغير المواطنين الذين صدرت بحقهم أحكام جنائية.
وأخيراً، لا يمكن الإفراط في تقدير الأثر الإنساني للإبعاد، إذ أن الأفراد الذين يُبعدون بعد الإدانة الجنائية يتركون خلفهم الأسر والمنازل والوظائف والمجتمعات المحلية، وفي كثير من الحالات يعودون إلى بلدان تكون فيها روابط محدودة وقد يواجهون الاضطهاد أو المشقة الاقتصادية أو العنف، وما زالت الآثار الطويلة الأجل على الأطفال الذين يفقدون أحد الوالدين في الإبعاد شديدة للغاية، وتسهم في الفقر والصدمات وعدم الاستقرار، نظراً لاستمرار المناقشات القانونية والسياسية، فإن الحاجة إلى نظام يحترم السلامة العامة.
خاتمة
فهم أثر الإدانات الجنائية على إجراءات الترحيل أمر أساسي بالنسبة لأي شخص متورط في نظام العدالة الجنائية أو نظام الهجرة، فالإطار القانوني معقد، مع فئات متعددة من الجرائم التي يمكن ترحيلها، والاستثناءات الضيقة، والعقبات الإجرائية الهامة، وفي حين أن القانون يوفر بعض سبل الانتصاف، فإن هذه الإجراءات غالبا ما تكون محدودة ومن الصعب الحصول عليها، ولا سيما بالنسبة للأفراد الذين صدرت بحقهم أحكام خطيرة أو عنيفة، وبما أن تقاطع القانون الجنائي وقانون الهجرة ما يتطور من مبادئ أساسية.